□本報記者張國強本報通訊員晉曉兵
遼寧省大連市中級人民法院近日發布的《2013年度全市行政案件司法審查報告》顯示,2013年全市法院共受理各類行政案件1932件,其中訴訟案件一審387件,二審176件,非訴執行案件1369件。與前兩年相似,行政訴訟案件主要集中在規劃、國土、房屋、公安、人力資源和社會保障等管理領域。在已審結發生終局法律效力的334件行政訴訟案件中,行政機關敗訴60件,敗訴率達到17.96%,較2012年同期的14.79%有小幅上升。
據大連中院副院長董立群介紹,隨著依法治市進程的推進,全市各級行政機關整體行政執法能力和水平得到進一步增強,但一些職能部門受到歷史因素、工作慣例、認識不足等多重影響,不規范、不合法的行政執法行為依舊存在。
針對行政案件審理中暴露出來的問題,大連中院建議,在各個行政管理區域和領域建立涉民生案件綜合協調機制,推進民生類行政爭議實質性解決。在管理型政府向服務型政府轉變中,要以群眾實質性訴求為出發點,公平、公正地處理行政程序爭議和實體爭議；明確各種權力的實施機關、實施條件、實施幅度、實施方式和實施程序,減少權力運行的自由裁量空間和隨意性,避免“同案不同處理”；要積極應對新類型的行政爭議,不斷提高訴訟意識和應訴能力,避免因舉證不力、答辯不當、不負責任等訴訟行為導致敗訴；建立由各級黨委政府牽頭的涉民生、涉穩定、涉群體性案件綜合協調機制,充分發揮行政調解、人民調解和行業調解的職能作用,形成矛盾糾紛解決的大調解機制；貫徹執行陽光執法理念,將公開、公平、公正貫穿集體土地征地拆遷和國有土地上房屋征收工作的每個環節,樹立應有的公信力。
值得一提的是,鑒于行政訴訟案件在規劃、國土、房屋、公安、人力資源和社會保障等管理領域相對高發集中的現狀,大連中院專門對規劃、國土、房屋、公安、人力資源和社會保障部門所涉及的行政案件進行了分析,并提出有針對性的司法建議。