民間資本進(jìn)入難度大

　　按照計(jì)劃，今年鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中鐵路基本建設(shè)投資4060億元，但截至目前，鐵道部已經(jīng)獲得的資金主要包括2000億元融資支持和200億元鐵路建設(shè)債，距全年投資需求還尚有較大資金缺口。業(yè)內(nèi)人士指出，從投資方和資金來(lái)源看，目前鐵路建設(shè)資金主要來(lái)自5種不同渠道，分別是中央預(yù)算投入、從行業(yè)收入中提取、地方政府資金、鐵路債券以及既有鐵路通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金。

　　此次鐵道部引進(jìn)民間資本的態(tài)度很積極。《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》(鐵政法〔2012〕97號(hào))指出：鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類(lèi)所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　盡管意見(jiàn)中列舉出了不少措施，但不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)民間資本進(jìn)入仍在難以抱樂(lè)觀態(tài)度。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表達(dá)了這樣的擔(dān)心，即什么樣的干線線路民間資本可以參與、民間資本要進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備什么樣的條件、經(jīng)歷什么樣的過(guò)程，鐵道部依然沒(méi)有明確政策規(guī)定。要想真正在鐵路領(lǐng)域中引進(jìn)民間資本，還需要鐵道部出臺(tái)進(jìn)一步的政策，否則該項(xiàng)政策將最終很難落實(shí)。

　　“在鐵路建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)方面，民間資本可以進(jìn)入，但目前的情況是，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，他們即使能夠進(jìn)入利益也要少得多。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有實(shí)力的民間資本參與其中，真正做起來(lái)，那將會(huì)是不錯(cuò)的突破。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示。

　　目前，招標(biāo)權(quán)下放到各地受到鐵路供貨商普遍歡迎。據(jù)鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹，以前鐵路工程招投標(biāo)由鐵道部工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及各路局招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，包括審查招標(biāo)人、組建并管理招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓取?/p>

　　“等鐵路體制改革方案出臺(tái)，政企分開(kāi)，然后才涉及下一步怎么建設(shè)、怎么運(yùn)營(yíng)，細(xì)節(jié)才能突出出來(lái)。”劉立峰說(shuō)，屆時(shí)民間資本找不到門(mén)的問(wèn)題或?qū)⒂卸狻＃ㄎ鞑烤W(wǎng)）