經濟增速從以往的兩位數平穩(wěn)落到7%至8%的新平臺，“三產”超越“二產”經濟結構邁上新臺階——這一下一上之間，注定了2013年是中國經濟不平凡的一年。
面對錯綜復雜經濟形勢和較大經濟下行壓力，黨中央、國務院團結帶領全國人民，堅持穩(wěn)中求進的總基調，科學創(chuàng)新宏觀調控方式，堅定不移推進改革開放，交出了一份穩(wěn)中向好的成績單，實現了經濟社會發(fā)展的良好開局。
“穩(wěn)、進、好”：成績來之不易
這是2013年中國經濟發(fā)展的成績單：
中國經濟比上年增長7.7%，高于預期目標0.2個百分點；居民消費價格總水平漲幅控制在2.6%，低于控制目標0.9個百分點；第三產業(yè)占GDP之比提高到46.1%，歷史上首次超過第二產業(yè)……
“穩(wěn)、進、好。”國家統(tǒng)計局局長馬建堂用這三個字概括2013年中國經濟運行的總體特征，具體來說就是整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
“平穩(wěn)”二字不平常。對于進入增速換擋期、轉型升級期的中國經濟而言，換擋不失速是轉型升級的前提條件。習慣了多年兩位數高增長的中國經濟，增速在2010年最后一次達到兩位數平臺之后多是一路下行，讓外界不免有些擔憂。
在北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲看來，中國經濟總體下行已持續(xù)3年，但在2013年有所不同：2013年經濟增速始終在7.5%至7.8%之間小幅波動，說明“中國經濟已經基本確定了新的平穩(wěn)增長區(qū)間，這是標志性事件”。
與經濟增速的平穩(wěn)相比，百姓更能直接從中受益的是物價漲幅的平穩(wěn)。盡管2013年“豬周期”再起，但中央及時強化了調控，全年豬肉價格漲幅控制在0.3%，“二師兄”沒能再像往年那樣發(fā)威。特別是2013年糧食產量突破6億噸大關實現“十連增”，更是為穩(wěn)定物價奠定了扎實的基礎。
“去年除了牛羊肉、牛奶價格較高以外，其他日用品價格都上漲不大。”56歲的濟南市民李程說，老兩口吃飯每月花費600元左右，養(yǎng)老金每年都漲，在這種情況下，感覺物價上漲對他們的影響并不大。
馬建堂認為，中國經濟增速和物價的搭配“某種程度上在全球恐怕也是獨領風騷”。2013年在中國經濟實現7.7%增長的同時，據世行預測美國經濟增速為1.8%，俄羅斯為1.3%。在2013年10月份中國CPI達到3.2%的年內高點時，經合組織數據顯示印度CPI上漲11.1%，俄羅斯上漲6.3%。
更難能可貴的是，中國經濟在增速平穩(wěn)下臺階的同時，努力使質量和效益上了新臺階。
“第三產業(yè)首次超過第二產業(yè)，這是歷史性變化，是中國經濟社會發(fā)展到了新階段表現出的新特征。第三產業(yè)將逐步成為主導產業(yè)。”國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁認為，今后重化工業(yè)增速將持續(xù)下滑，第三產業(yè)發(fā)展將節(jié)節(jié)加速，對吸納就業(yè)、保護環(huán)境和支撐傳統(tǒng)制造業(yè)升級都將起到關鍵性作用。
“穩(wěn)、活、托底”：創(chuàng)新宏觀調控方式
回首2013年，千變萬化的經濟形勢中，有這么一個意味深長的“不變”——全年中國存貸款基準利率和存款準備金率一次沒有動，甚至在銀行間市場一度出現流動性緊張局面的情況下仍不大規(guī)模“開閘放水”。
中國宏觀調控的思路在這一年發(fā)生了重大變化。從中國經濟發(fā)展和宏觀調控歷史經驗看，每當經濟遇到較大困難時，往往是宏觀政策大轉向、大力度出手的時候。然而，海內外的觀察家注意到，這一次大不相同。
事非經過不知難。回首一路走過來的2013年，特別是上半年世界經濟低迷不振，中國經濟增速連續(xù)下滑，二季度增速已落至年初提出的預期目標7.5%，市場預期前景不明，外界對中國經濟跌破底線充滿擔憂。
在這樣的關鍵時刻，7月30日，中共中央總書記習近平主持中央政治局會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議強調，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統(tǒng)一。下半年經濟工作要堅持宏觀經濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩(wěn)中有為。
7月9日，國務院總理李克強在部分省區(qū)經濟形勢座談會上提出，宏觀調控要立足當前、著眼長遠，使經濟運行處于合理區(qū)間，經濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。
處驚不變，凸顯定力。在不出臺新的大規(guī)模刺激計劃的同時，中央出臺了加快棚戶區(qū)改造、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、促進信息消費等一系列措施，精準發(fā)力擴大內需、支撐實體經濟發(fā)展。
春江水暖鴨先知。華為首席財務官孟晚舟說，2013年得益于寬帶中國、信息消費等新增長點，公司在運營商網絡、企業(yè)業(yè)務和消費者領域均獲得了快速發(fā)展，全年銷售收入將比上年增長約8%，營業(yè)利潤率提升約3個百分點。
“經濟在2013年中期開始能夠穩(wěn)住并逐步向好，很重要的原因就是中央加強對經濟工作的領導，積極創(chuàng)新宏觀調控方式。”馬建堂把宏觀調控方式的創(chuàng)新歸納為16個字：明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改(革)調(結構)，長短結合。
馬建堂說，穩(wěn)定政策為市場主體創(chuàng)造了可以預期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，同時向改革要動力，向開放要活力，向結構調整要發(fā)展的潛力。政策既著眼于解決當前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展打造基礎。
2013年中央還著力取消和下放行政審批權、改革工商登記制度、對部分小微企業(yè)免稅等改革措施，激發(fā)微觀主體的活力；大力淘汰鋼鐵等落后產能，加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的扶持力度；加大民生領域的財政投入，不斷提高基本養(yǎng)老金、醫(yī)保報銷比例等社會保障待遇水平，努力為人民生活“兜住底”。
“2013年通過創(chuàng)新宏觀調控方式，中國形成了一整套穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的新的宏觀政策體系。正是在這種新的宏觀政策體系作用下，中國經濟才能在2013年找到新的平穩(wěn)增長區(qū)間。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。
“改革、改革、還是改革”：激發(fā)中國經濟不竭動力
中國經濟2013年的穩(wěn)中向好，為2014年經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。然而，當前中國經濟回升基礎不牢、內生動力不強問題仍然突出，增強投資和消費這兩大驅動力的手段仍然比較有限。特別是在經濟下行壓力之下，產能過剩頑疾更加凸顯，房地產調控處于膠著狀態(tài)，而地方融資平臺、影子銀行等風險也在積累。
未雨綢繆，方能立于不敗之地。我們要看到經濟運行中有利局面，特別是全面深化改革將為中國經濟帶來新的動力。馬建堂說，研究判斷中國經濟運行走勢一定要看基本面、抓基本格局。中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化仍在推進過程中，這一過程既產生巨大的投資需求，也會產生相應的消費需求，還會改進供給的效率。
以新型城鎮(zhèn)化為例，中央已經明確提出，到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
“這3個‘1億人’目標，蘊含著巨大的投資和消費需求，也提出了艱巨的改革攻堅任務，是未來十多年時間里穩(wěn)增長的潛力、調結構的支撐、促改革的方向、惠民生的手段。”國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說。
結構調整雖然是個痛苦的過程，但也充滿機遇。抓住這樣的機遇實現躍升，企業(yè)將由大變強，經濟將轉型升級。
“傳統(tǒng)成長路徑放緩促使家電企業(yè)尋求新的成長空間，探索與互聯網融合發(fā)展是家電企業(yè)轉型的重要戰(zhàn)略。”TCL董事長李東生說。2014年，TCL將大力發(fā)展超高清4K電視、4G手機等新的業(yè)務增長點。
進入發(fā)展新階段的中國經濟，傳統(tǒng)支撐力量比如廉價勞動力和資源、旺盛外需等都在消退，亟待通過全面深化改革注入新的活力。2013年黨的十八屆三中全會規(guī)劃了全面深化改革路線圖，而簡政放權、利率市場化等關鍵領域改革已提早動手推進，2014年則步入全面深化改革的開局之年，改革攻堅戰(zhàn)將打響。
“改革、改革、還是改革，是2014年中國經濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的很重要原因。”馬建堂說，這些已經采取的和將要采取的改革措施，一定會激發(fā)國家發(fā)展的內生活力，一定會激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力，一定會調動挖掘經濟發(fā)展的潛力。(新華社記者 劉錚、李延霞、張辛欣）