通過加快政府投資進度，減輕房地產(chǎn)調(diào)控對經(jīng)濟增長的負面影響

　　【財新網(wǎng)】(記者 王長勇 17日發(fā)自北京) 進入5月，中央公共投資資金下達開始加速。

　　據(jù)財政部5月14日公告，近日，中央財政向四川、甘肅、陜西下?lián)艿卣馂?zāi)后恢復(fù)重建基金248多億元，重點支持災(zāi)后城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)重建等方面4000余個項目恢復(fù)重建。至此，中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金提前半年全部下?lián)堋?/p>

　　另據(jù)工業(yè)和信息化部規(guī)劃司透露，近日，工業(yè)和信息化部和發(fā)改委聯(lián)合下達今年重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造（第一批）中央預(yù)算內(nèi)投資，將2009年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃中，結(jié)轉(zhuǎn)2010年的94個項目共約41.3億元中央預(yù)算內(nèi)投資下達。至此，2009年重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項項目的中央預(yù)算內(nèi)投資全部下達。

　　5月上中旬，國家發(fā)改委向陜西、四川等省份下達糧油倉儲設(shè)施項目2010年中央預(yù)算內(nèi)投資資金。

　　自4月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出決定遏制房價過快上漲，部分城市陸續(xù)出臺相應(yīng)措施后，房地產(chǎn)市場交易明顯下滑。同時，歐洲主權(quán)債務(wù)危機蔓延，國際金融市場動蕩加劇，中國股市持續(xù)下跌。一些人士擔(dān)心政策火力過猛，導(dǎo)致經(jīng)濟掉頭下行風(fēng)險。

　　房地產(chǎn)調(diào)控新政“滿月”之際，國務(wù)院總理溫家寶5月13日-14日在天津考察時提出，要“注重宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，既形成調(diào)控整體合力，又要防止多項政策疊加的負面影響，始終合理把握政策力度。” 顯然，政府遏制房價過快上漲的決心已定，但對房地產(chǎn)調(diào)控對經(jīng)濟的負面影響仍存顧慮。

　　2009年，房地產(chǎn)投資占GDP的比重達10%，超過凈出口占GDP的比重。如果考慮到房地產(chǎn)較長的產(chǎn)業(yè)鏈，房地產(chǎn)投資對整體經(jīng)濟的影響的確不容小覷。加快政府投資進度，有助于緩和房地產(chǎn)調(diào)控對經(jīng)濟的影響。

　　2010年，中央政府公共投資安排了9927億元。與應(yīng)對危機時中央資金“盡早下達、盡早形成實物投資”明顯不同，2010年的中央投資，直至3月下旬才開始陸續(xù)下達地方，且投資資金按項目下達，數(shù)額并不很大，且主要為新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資資金，此外還有節(jié)能、水利、污水垃圾處理等民生工程和公益性項目的投資。

　　今年前4個月，中央投資資金下達“節(jié)奏慢、數(shù)量小”，而直到目前，地方債發(fā)行仍未啟動。財政部經(jīng)建司一位官員表示，“一季度經(jīng)濟增長速度這么高，政府哪敢再加快投資。”一季度中國經(jīng)濟增速高達11.9%。

　　但5月中旬開始，中央投資資金下達開始加快了速度。陜西省發(fā)改委透露，5月上、中旬，中央部委向陜西省密集下達項目資金，涉及水利、糧油倉儲設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、污水垃圾處理等領(lǐng)域。

　　自5月10開始，陜西省陸續(xù)公布了中央投資資金下達情況。其中，丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程中央預(yù)算內(nèi)投資近2.1億元，要求陜西省配套5214萬元。此外，陜西省中央預(yù)算內(nèi)資金1億元，專項支持安康至漢中、安康至白河（陜鄂界）高速公路建設(shè)；2010年城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃3.95億元。第二批中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃申請報告也已經(jīng)上報。

　　5月中旬，國家發(fā)改革委、農(nóng)業(yè)部向廣西下達今年第一批農(nóng)村沼氣項目中央預(yù)算投資，總投資近3.6億元。

　　隨著中央投資資金下達速度加快，作為地方配套中央投資項目的重要資金來源，中央代地方發(fā)債有望隨后啟動。■