漫畫/勾奔

    非常評

    麥當勞、肯德基等快餐供應商上海福喜公司使用過期問題肉事件持續(xù)發(fā)酵，北京、上海等多地食藥監(jiān)督部門已介入調查，國家食藥總局已要求對上海福喜公司采取控制措施，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，封存產(chǎn)品和原料，對企業(yè)違規(guī)行為要一查到底。目前，福喜公司相關責任人已被控制。

    福喜公司“該當何罪”？

    從目前調查反映的情況看，福喜公司銷售過期肉問題，即使構不成刑法上生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，至少也涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪。

    福喜公司作為肇事方，除了必須對消費者承擔民事責任，對社會承擔信用責任，更為引人關注的是下一步所必須承擔的罪與罰的問題。

    罪刑法定是我國刑法的基本原則。從目前調查反映的情況看，福喜公司銷售過期肉問題，即使構不成刑法上生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，至少也涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪。根據(jù)刑法第143條的規(guī)定，生產(chǎn)銷售不符合食品安全銷售標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或其他食源性疾病的，根據(jù)情節(jié)輕重，判處一定的有期徒刑和罰金。福喜公司“問題肉”，盡管沒有證據(jù)顯示已造成嚴重中毒事故和食源性疾病，但可能足以造成這些事故或疾病，在形式上符合法律以及最高法、最高檢《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》所確立的犯罪構成要件。尤值一提的是，該罪屬于“危險犯”，并不要求損害結果實際發(fā)生，只要有足以造成食品安全事故或食源性疾病的危險即可構成犯罪。

    如果福喜公司真的構成犯罪，將會在法律上面臨“三宗罰”：一是對福喜公司的刑事制裁，即依照刑法的規(guī)定，對福喜公司處以一定數(shù)額的罰金。目前罰金刑是單位犯罪承擔刑事責任的唯一方法，且刑法并未為生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品罪設定罰金限額。

    二是對企業(yè)主要負責人和直接責任人員的刑事制裁。我國刑法對食品安全的企業(yè)犯罪采用“雙罰制”，不僅對單位判處罰金，還要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處相應的刑罰。

    三是對企業(yè)的行政處罰。企業(yè)違法犯罪的刑事處罰和行政處罰是相輔相成的，并不意味著構成刑事犯罪就不承擔行政責任。或許行政罰款可以由罰金刑來替代，但是吊銷許可證等專業(yè)處罰種類還需要行政執(zhí)法來完成。依照《食品安全法》第85條的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營腐敗變質食品、在食品中添加可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的，情節(jié)嚴重的，應當?shù)蹁N生產(chǎn)許可證。根據(jù)福喜公司負責人的表述，對于過期原料的使用，是該公司多年來的一貫政策，且由高層指使所為。如果此言屬實，問題可謂相當嚴重，情節(jié)相當惡劣，危害相當巨大。吊銷許可證是理所當然的“備選罰單”之一。

    福喜公司涉嫌的“一宗罪、三宗罰”，不僅事關消費者生命健康安全，更關乎消費者對食品安全的信心，對此要一查到底。 □行者（法律工作者）

    監(jiān)管末梢要下去，事后嚴懲須上來

    為什么福喜這種“高大洋”企業(yè)會墮落？一方面，食藥監(jiān)管的權力末梢，難以深入大型食品企業(yè)中；另一方面，目前對食品安全違法企業(yè)的事后嚴懲，難以落實。

    福喜公司隸屬于美國OSI集團，而OSI集團是世界上最大的肉類及蔬菜加工集團。事件被曝光之后，大家“整個人都不好了”，實在想不明白：這么大的國際企業(yè)，為何做出這種傷天害理的事？

    一方面，食藥監(jiān)管的權力末梢，難以深入大型食品企業(yè)中，形成“監(jiān)管真空”。

    這些年食品監(jiān)管體制經(jīng)過幾輪大的改革，由之前的工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的“分段監(jiān)管”，改為由食藥監(jiān)統(tǒng)一監(jiān)督。食藥監(jiān)的監(jiān)管任務成倍增長，但人員編制卻沒有大的增長。上海區(qū)級的食藥監(jiān)部門一般總共只有二三十人，難以深入一線監(jiān)督執(zhí)法。目前主要監(jiān)管形式還是由轄下食品企業(yè)上報文件，搞“案牘監(jiān)管”，其實主要就是靠企業(yè)“自律”了。

    還有，一些行政監(jiān)管部門，對于大型外資企業(yè)的操守過于迷信。同樣是執(zhí)法檢查，對國企、民企和外企，態(tài)度分三六九等，想當然地把洋企業(yè)推定成“好孩子”。

    加之，大型食品加工企業(yè)實施封閉式管理，“門禁森嚴”。比如，福喜工廠從大門到重要車間，要經(jīng)過四道門，每道門都要換鞋換衣服，這幾道門就能為車間清理現(xiàn)場留出足夠的時間。甚至就是上海東方衛(wèi)視曝光福喜的當晚，上海市藥監(jiān)局副局長、上海食安辦副主任顧振華帶隊進行現(xiàn)場執(zhí)法時，居然還被公司保安擋在門外，后來通知警察協(xié)同執(zhí)法，才得以進入現(xiàn)場。

    所以，在日益高調的食品嚴管環(huán)境下，像福喜這樣的大型工廠反而成了“水潑不進，針扎不透”的獨立王國，讓他們有了干壞事的空間。

    另一方面，目前對食品安全違法企業(yè)的事后嚴懲，難以落實。這一輪政府改革的核心是簡政放權，從之前管頭管腳到“負面清單”監(jiān)管，從事前行政審批、用門檻監(jiān)管，轉向事后的監(jiān)督嚴懲，但目前很難實現(xiàn)公眾期望的“罰到傾家蕩產(chǎn)”。

    一者如果單純依靠《食品安全法》，其規(guī)定的罰款金額是“貨值金額五倍以上十倍以下”，這導致食藥監(jiān)部門無法開出天價行政處罰，也就難以打痛無良企業(yè)。

    再者民間維權渠道不通暢。《食品安全法》《消費者權益保護》都規(guī)定了假一賠四、假一賠十，但對普通消費者來說，相比維權的人力、物力，這樣的懲罰性賠償還是沒有吸引力的。從歐美國家治理食品安全的經(jīng)驗來看，強大的民間組織、集體訴訟是必不可少的。所以，關鍵是放手民間對無良商家的集體訴訟維權，讓違規(guī)者付出他們付不起的代價；這樣也能減輕政府的監(jiān)管壓力。 □沈彬（資深媒體人）