穩(wěn)增長下急需用好今年4萬多億元地方政府債券資金，而審計部門前期發(fā)現(xiàn)的一些債券資金使用管理問題，值得引起重視。

　　最近，廣東、山東、四川、云南等省份公開了當?shù)?021年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告(下稱“審計報告”)，其中披露一些地方政府債券資金存在支出進度慢，造成資金閑置；一些債券資金被擠占他用、違規(guī)出借等；一些債券項目運營效果不佳，收支難以平衡等情況。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，總的來看地方政府債券資金在拉動投資、穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用，但近些年債券規(guī)模較大，的確存在部分項目資金閑置、挪用、使用效率低等問題，下一步應(yīng)該繼續(xù)做好項目儲備、加強審核，強化日常監(jiān)督，并嚴懲相關(guān)違規(guī)行為，來提高債券資金使用效率，消除未來償債隱患。

　　債券資金使用“老問題”

　　為了對沖經(jīng)濟下行壓力，加大政府投資力度，2020年以來地方政府新增債券保持在4萬億元高位。其中，今年截至7月底，新增債券發(fā)行約4.15萬億元，基本完成全年發(fā)行任務(wù)，發(fā)行速度之快，史無前例。

　　大規(guī)模地方政府新增債券完成發(fā)行并不難，債券資金是否高效規(guī)范使用才是真正的難點。

　　其中一個老問題是，債券資金籌集到位后，由于項目前期工作不扎實等問題，項目進展慢，出現(xiàn)資金等項目、資金閑置現(xiàn)象。這在一些地方審計報告中也有所反映。

　　廣東審計報告稱，部分地方政府專項債務(wù)管理中存在債券資金使用效益不高、管理不規(guī)范等問題。有15個2021年專項債券項目截至2022年2月的資金支出進度低于30%，涉及債券資金7.76億元。

　　山東審計報告稱，有的地區(qū)項目儲備不充分，債券資金無法及時使用。比如當?shù)貙χС帧捌呔W(wǎng)”建設(shè)專項債券管理使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)4市27縣的36個項目難以開工或進展緩慢，6.28億元債券資金閑置。

　　四川審計報告稱，抽查市縣(去年)新增債券資金中有33.87億元閑置超過1年。

　　中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，一些地方存在項目儲備不充分，債券資金到位后，項目不能夠及時開工落地，就造成資金閑置。

　　除了債券資金閑置老問題外，資金挪用、違規(guī)出借等現(xiàn)象也存在。

　　比如，山東審計報告指出，部分債券資金存在擠占挪用、違規(guī)出借、超進度支付工程款問題。山東前述4市27縣的36個項目中，2.93億元被其他項目占用，1979.87萬元被違規(guī)用于置換以前年度的建設(shè)資金、土地整理相關(guān)支出等。

　　廣東審計報告稱，1個市有5.02億元新增專項債券資金用于回購以前年度已竣工項目等，未形成新增實物工作量。

　　四川審計報告稱，部分市縣擴大范圍使用、超進度撥付債券資金等16.06億元。

　　云南審計報告表示，當?shù)貙θ?6條“能通全通”“互聯(lián)互通”高速公路建設(shè)項目開展了專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)10個建設(shè)主體違規(guī)使用專項債券資金27.21億元。

　　目前專項債只能用于公益性項目的資本性支出，嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。

　　一些專項債項目收益不及預(yù)期，也為未來償債帶來隱患。山東審計報告指出，有的項目未及時投入運營或運營效果不佳，難以實現(xiàn)收支平衡。

　　此前一些地方財政人士也表示，一些項目單位在發(fā)行債券時通常對項目可實現(xiàn)的專項收入進行較樂觀的估計，但項目實際運作中，收益不及預(yù)期。

　　據(jù)中誠信國際統(tǒng)計，在收益測算方式較為寬松的情況下，2021年1~9月有超過七成新增專項債項目本息覆蓋倍數(shù)不足2倍，少數(shù)項目不足1倍，項目收益能力整體偏低。

　　另外，一些債權(quán)項目收益沒有及時納入預(yù)算，也為未來償債埋下一些隱患。

　　比如，廣東審計報告稱，1個市有1個專項債券項目產(chǎn)生的收入未繳入國庫用于專項債券還本付息，涉及債券資金16.64億元。

　　項目審核、監(jiān)管、處罰應(yīng)加碼

　　事實上，上述債券資金使用管理問題，早已引起監(jiān)管部門重視，并在近些年采取相應(yīng)舉措來解決。

　　解決債券項目資金閑置問題，關(guān)鍵在于前期項目儲備時，扎實做好各項前期工作，確保項目成熟能夠及時開工。

　　溫來成表示，在債券項目申報時，相關(guān)部門還是要加強審核，如果發(fā)現(xiàn)項目申報造假、或者對收益注水等現(xiàn)象，應(yīng)該要追究相關(guān)方面比如咨詢公司、會計事務(wù)所等責任，形成威懾。

　　目前一些地方為了獲得更多的發(fā)債額度，過度“包裝”項目，并對項目收益“注水”，而當資金爭取到手后，由于項目前期工作不扎實，在土地、規(guī)劃、環(huán)評等環(huán)節(jié)存在問題，導(dǎo)致項目進展緩慢，從而導(dǎo)致資金閑置。

　　避免地方對債券“重資金爭取、輕項目推進”，除了嚴格項目審查外，還需要推動官員樹立正確的政績觀念，進一步深化財稅體制改革，推進省以下財政體制改革，讓地方財政事權(quán)和支出責任更匹配。

　　隨著今年專項債項目審核進一步加強，政府債券“資金等項目”現(xiàn)象得到一定的改善。而且7月底，財政部對專項債項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。

　　溫來成表示，相關(guān)部門要進一步加強債券資金使用過程監(jiān)管，對資金使用進度慢、違規(guī)使用等情形要及時糾偏。另外一些項目債券資金無法及時使用，可以按照規(guī)定調(diào)整至其他重大項目，充分發(fā)揮債券資金效應(yīng)。

　　近年來不少省份已經(jīng)按照財政部相關(guān)規(guī)定，對因債券項目實施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使用，調(diào)整至其他項目。

　　比如，山東審計報告稱，山東省財政廳等主管部門積極整改審計指出的問題，截至2022年5月底，通過優(yōu)化資金撥付程序、調(diào)整項目等，促進724.76億元資金及時發(fā)揮效益。

　　湖南審計報告建議，加強專項債券全生命周期管理，探索建立財政、發(fā)改和主管部門跨部門協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)專項債券項目庫與重大項目庫的全方位對接，進一步降低債務(wù)風險。

　　廣東審計報告建議，加快專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，加快項目前期準備工作，爭取形成更多實物工作量。