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五部門:到2025年實現(xiàn)農房質量安全全過程閉環(huán)監(jiān)管

2024-04-22 15:43:00

來源:人民網(wǎng) 原創(chuàng)稿

人民網(wǎng)北京4月22日電 (記者王仁宏)近期,經(jīng)國務院同意,住房城鄉(xiāng)建設部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強農房建設管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》提出,到2025年,基本建立適應農村特點的農房建設管理體制機制,實現(xiàn)農房質量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管,農房安全風險得到有效管控,農房質量安全水平普遍提升。到2035年,全面建立農房建設管理制度體系和技術標準體系,農房建設品質大幅提升。

“出臺《指導意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,是解決當前農房建設管理制度缺失的迫切需要,也是提升農房建設品質、改善農民群眾居住條件的必然要求。”近日,住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司負責同志在解讀《指導意見》時表示,《指導意見》是農房建設管理方面一個重要的行政規(guī)范性文件,旨在健全農房用地、規(guī)劃、建設、使用全過程管理制度,保障農房質量安全。

我國農村房屋量大面廣,長期以來,以農民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農民生活水平不斷提高,新建農房面積越來越大,層數(shù)越來越高,用作經(jīng)營的也越來越多,大量既有農房隨著房齡的增長,安全隱患逐漸凸顯。近年來農房安全事故時有發(fā)生,嚴重威脅農民生命財產安全。

上述負責人表示,《指導意見》按照“管存量、控增量”的思路,實施農房建設管理。一方面,加強既有農房安全管理,逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則,明確產權人和使用人的房屋安全主體責任。建立農房安全常態(tài)化巡查機制,探索建立農房體檢制度。嚴格用作經(jīng)營的農房管理,嚴格農房改擴建和變更用途管理。另一方面,建立健全新建農房安全管理長效機制,嚴控增量安全風險。堅持“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,統(tǒng)籌銜接行政審批與安全監(jiān)管,建立農房質量安全跨部門綜合監(jiān)管機制,形成監(jiān)管合力。充實基層監(jiān)管力量,強化農房用地、規(guī)劃、建設、使用全過程管理,切實保障農房選址、設計、建造和使用安全。

在加強既有農房安全管理方面,《指導意見》提出,要常態(tài)化開展農房安全隱患排查整治。建立完善農房安全信息臺賬,動態(tài)監(jiān)測農房安全狀況。對于存量危房,引導產權人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患;采取管控措施的要保證持續(xù)有效,確保危房不住人,堅決防范農房安全事故。要建立農房安全常態(tài)化巡查機制,將農戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結合,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時采取措施消除安全隱患。

用作經(jīng)營的農房是既有農房安全管理的重中之重。《指導意見》明確要求“農房用作經(jīng)營活動應當符合相關安全要求,產權人和使用人要嚴格落實經(jīng)營性自建房安全管理相關規(guī)定,在開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件。”這與經(jīng)國務院同意、由住房城鄉(xiāng)建設部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》相關規(guī)定充分銜接。《指導意見》同時提出加強信息推送和部門協(xié)同,通過建立信息共享機制,健全事前事中事后監(jiān)管機制。

違規(guī)改擴建和變更用途極易造成安全風險。《指導意見》強調,農房改擴建和變更用途,應當依法辦理用地、規(guī)劃建設等有關審批手續(xù)。將農村住宅用作經(jīng)營、公共服務和人員密集場所的,應當依法辦理有關審批手續(xù)。

在加快健全新建農房安全管理方面,《指導意見》提出要將質量安全監(jiān)管貫穿于農房建設全過程,依法依規(guī)開展農房用地、規(guī)劃、建設行政審批,將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接。切實保障農房選址安全和建造安全。

《指導意見》提出,在農房用地和規(guī)劃階段應盡量避讓地震斷裂帶、地質災害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。

此外,《指導意見》在規(guī)范管理的同時,也圍繞農民建房的實際需要,從技術指導和服務等方面提出了一些便民舉措。其中,在審批流程上,要求縣級人民政府相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化農房建設審批流程,推行“一個窗口”對外受理、建立聯(lián)審聯(lián)辦制度,為農民群眾提供便捷高效的服務。并要求為農民提供農房設計服務和全過程技術指導,滿足農民群眾合理建房需求。提出編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點的農房標準設計圖集,免費供村民選用。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務等方式,提供農房設計服務,滿足村民個性化建房需求。

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