本報(bào)記者 郭冀川

11月22日，國(guó)家數(shù)據(jù)局就《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)指引》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉不僅預(yù)示著我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入全新篇章，也昭示著數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)力的無(wú)限潛能將被進(jìn)一步激活，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮發(fā)展和全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的構(gòu)建鋪設(shè)了堅(jiān)實(shí)軌道。

明確發(fā)展方向

《建設(shè)指引》介紹，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的一類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類(lèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過(guò)迭代升級(jí)，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。

在推進(jìn)路徑方面，《建設(shè)指引》根據(jù)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前情況，明確了分階段推進(jìn)的詳細(xì)策略。2024年至2026年，利用2年至3年左右時(shí)間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線(xiàn)試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)踐路徑。

2027年至2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制基本建立。

中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《建設(shè)指引》對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮發(fā)展和全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的構(gòu)建起到了積極的推動(dòng)作用。通過(guò)明確發(fā)展方向、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用、完善市場(chǎng)生態(tài)以及打破數(shù)據(jù)壁壘、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效配置、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通和增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力等措施，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

加快技術(shù)創(chuàng)新探索

為確保《建設(shè)指引》中的各項(xiàng)任務(wù)能夠精準(zhǔn)落地，國(guó)家數(shù)據(jù)局將采取一系列有力措施。一是健全政策保障體系。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排下，研究制定國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大中央投資對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地區(qū)、各部門(mén)要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本力量參與國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

陳曉華表示，加快出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，有助于明確數(shù)據(jù)相關(guān)各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展提供制度支撐。加大中央投資對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，以及各地區(qū)、各部門(mén)的重點(diǎn)支持，將確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和資源得到充分保障。引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有望進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新探索。支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開(kāi)展先行先試探索建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目課題立項(xiàng)、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐，研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。加強(qiáng)與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平專(zhuān)家在國(guó)際組織任職。推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選機(jī)制。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥對(duì)記者表示：“《建設(shè)指引》從政策保障、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐等方面有力推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，這些措施的實(shí)施將進(jìn)一步完善我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度基礎(chǔ)和技術(shù)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的效能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。”