本報記者 劉釗
2月19日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司就《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》（以下簡稱《總量調(diào)控管理辦法》）和《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》（以下簡稱《信息追溯管理辦法》）公開征求意見。
上海有色網(wǎng)稀土分析師楊佳文在接受《證券日報》記者采訪時表示，在《總量調(diào)控管理辦法》的推動下，企業(yè)會面臨更嚴(yán)苛的生產(chǎn)指標(biāo)，需要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度和提高資源利用效率。此外，《信息追溯管理辦法》也促使企業(yè)提升信息化管理水平，鼓勵內(nèi)部建立稀土追溯系統(tǒng)。這一舉措將推動整個稀土行業(yè)在管理模式和技術(shù)應(yīng)用上的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的綠色化和智能化水平。
稀土憑借其特殊的物理化學(xué)性能，被廣泛應(yīng)用于工業(yè)制造、新興產(chǎn)業(yè)、綠色能源等眾多領(lǐng)域，且人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域為稀土應(yīng)用提供了新的空間。去年10月1日，稀土行業(yè)首部法規(guī)《稀土管理條例》（以下簡稱《管理條例》）正式施行。《管理條例》明確，國家根據(jù)稀土資源儲量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、市場需求等因素，對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)管理。
《總量調(diào)控管理辦法》和《信息追溯管理辦法》是對《管理條例》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確和細(xì)化。對于稀土礦產(chǎn)品的定義，《總量調(diào)控管理辦法》指出，稀土礦產(chǎn)品包括“國內(nèi)采選所得的稀土礦產(chǎn)品、境外進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)品、獨居石精礦等通過其他含稀土礦物副產(chǎn)所得的稀土礦產(chǎn)品，以及其他各類稀土礦產(chǎn)品等”。
此外，《總量調(diào)控管理辦法》或?qū)⑦M(jìn)一步對行業(yè)內(nèi)存在的體系外且不合規(guī)供給進(jìn)行取締。《總量調(diào)控管理辦法》指出，“稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)是國家推動組建的大型稀土企業(yè)集團(tuán)及所屬稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)”。目前，國家推動組建的大型稀土企業(yè)集團(tuán)為中國稀土集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國稀土集團(tuán)”）和中國北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司（以下簡稱“北方稀土”）。《總量調(diào)控管理辦法》明確，除上述企業(yè)外，其他組織和個人不得獲得稀土指標(biāo)。未獲得稀土指標(biāo)的組織和個人不得開展稀土開采和冶煉分離生產(chǎn)活動。
在楊佳文看來，此舉旨在保護(hù)稀土資源，防止過度和非法開采，避免資源過度消耗，并促進(jìn)稀土資源的可持續(xù)利用。從前，由于監(jiān)管不足，一些企業(yè)無序開采稀土，導(dǎo)致資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。通過引入總量調(diào)控措施，可以合理規(guī)劃資源開采量，確保在滿足當(dāng)前需求的基礎(chǔ)上，為未來發(fā)展保留足夠的資源儲備。
在信息安全部分，《信息追溯管理辦法》指出，稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立稀土產(chǎn)品流向記錄制度，配備實施稀土產(chǎn)品信息追溯管理的必要設(shè)備設(shè)施及人員等條件，如實記錄稀土產(chǎn)品流向信息，并于每月10日前將基礎(chǔ)性指標(biāo)數(shù)據(jù)錄入稀土追溯系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。
楊佳文進(jìn)一步表示，此舉不僅提高了稀土產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的透明度，還能在非法產(chǎn)品進(jìn)入市場時迅速追溯其源頭，從而有效打擊非法交易行為，維護(hù)市場秩序，減少投機(jī)炒作，穩(wěn)定稀土產(chǎn)品價格，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國金證券金屬材料首席分析師李超分析認(rèn)為，《總量調(diào)控管理辦法》落地拉開稀土行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革序幕，后續(xù)或伴隨系列政策和行業(yè)整合，在全球地緣政治環(huán)境波動的背景下稀土的戰(zhàn)略價值有望進(jìn)一步提升，行業(yè)基本面亦處于底部回升階段，稀土集團(tuán)和切入人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的磁材標(biāo)的有望顯著受益。
作為目前兼顧性能和成本的優(yōu)秀磁體，稀土永磁為人形機(jī)器人磁組件和低空飛行器用磁材的不二選項，產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)入紅利有望逐步體現(xiàn)。中信證券研報指出，2025年有望成為人形機(jī)器人量產(chǎn)元年，產(chǎn)業(yè)正以超線性的速度突破臨界點，高性能釹鐵硼作為機(jī)器人用電機(jī)的關(guān)鍵材料，未來有望充分受益。稀土是國家戰(zhàn)略資源，通過總量管理和追溯體系有助于保障戰(zhàn)略資源安全，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。