近日，交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》），旨在進(jìn)一步在收費(fèi)公路領(lǐng)域規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與收費(fèi)公路投資的積極性。
交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司副司長(zhǎng)程侃表示，《操作指南》聯(lián)合印發(fā)后，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門結(jié)合收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)際，合理選擇項(xiàng)目投資建設(shè)模式組織實(shí)施，發(fā)揮好收費(fèi)公路重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)投資，積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)收費(fèi)公路高質(zhì)量發(fā)展。
“《操作指南》是PPP新機(jī)制實(shí)施以來(lái)國(guó)家層面首個(gè)專門針對(duì)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目管理出臺(tái)的政策文件。”程侃表示，一是明確經(jīng)營(yíng)性公路和特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。《操作指南》明確了經(jīng)營(yíng)性公路可以按照PPP新機(jī)制要求選擇采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，也可以按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等規(guī)定采用公開招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者投資建設(shè)實(shí)施，為地方推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公路的建設(shè)實(shí)施提供了可選擇的路徑。
二是堅(jiān)持嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。《操作指南》明確提出，收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分論證項(xiàng)目必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)，在開展項(xiàng)目可行性研究論證過(guò)程中，合理測(cè)算項(xiàng)目總投資，按照實(shí)事求是的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎開展車流量預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確保經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，不因采用政府和社會(huì)資本合作額外新增地方政府未來(lái)支出責(zé)任。
三是充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與收費(fèi)公路投資的積極性。通過(guò)完善準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。在同等條件下，優(yōu)先推薦獨(dú)立投標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)或有民營(yíng)企業(yè)參與的聯(lián)合體為中標(biāo)候選人。
四是突出可操作性。細(xì)化明確了收費(fèi)公路按照PPP新機(jī)制實(shí)施的工作要點(diǎn)和操作流程，為各地交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門更好更快、合法合規(guī)地推動(dòng)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。
《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩類；公路收費(fèi)權(quán)屬于行政許可事項(xiàng)，只能由省級(jí)人民政府通過(guò)行政許可方式授予。
那么，收費(fèi)公路按照特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施與按照傳統(tǒng)投資模式實(shí)施，有哪些不同？
對(duì)此，程侃表示，采用傳統(tǒng)投資模式和特許經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公路，都應(yīng)符合《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，以及交通運(yùn)輸部關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的政策規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)模式，特許經(jīng)營(yíng)者基本條件更加嚴(yán)格，更注重優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，要求地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目股東，增加了加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和信息披露等新要求。
程侃進(jìn)一步指出，收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)模式在遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的同時(shí)，還需符合《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的具體要求，其實(shí)施流程包括：確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，編制特許經(jīng)營(yíng)方案，審核特許經(jīng)營(yíng)方案，公開招標(biāo)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，履行投資管理程序，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和移交等。