2013年10月17日拍攝的海倫市政府大樓。新華社記者 劉荒 攝

    （上接A16版）

    據公開資料，海倫錦江世紀房地產開發公司為新政府大樓的建設單位。

    資料顯示，錦江世紀是海倫近年招商引資的一個重要客商。作為南京王氏食品有限公司的子公司，錦江世紀負責為海倫市政府建設新政府大樓、世紀大道等標志性建筑。

    海倫某建筑企業負責人稱，作為補償，錦江世紀獲得政府新大樓東側、南側數十萬平方米的土地。目前已建成帝豪花園 一期、二期、松濤雅筑別墅小區等商業項目，銷售均價3500元每平方米。

    2013年7月17日，南京王氏集團在新政府大樓附近開工建設錦江城市廣場項目。項目占地4.5萬平方米，建筑面積24萬平方米，集商業、公寓住宅為一體，計劃投資12億元。但上述土地項目的招拍掛信息未在官方網站上搜到。

    當地村民稱，2009年為建海西新區寫字樓（新政府大樓），政府將他們一個行政村的土地征去，因土地補償過低，村里聯名上告，至今沒有結果。

    昨日，海倫市委相關負責人回應稱，新政府大樓確實由錦江世紀出資建設。海倫市政府相關負責人表示，中央出臺“八項規定”后，海倫市委市政府一度想把新政府大樓出讓給企業或學校，但由于無人接盤，最終作罷。

    政府大樓與新區的人氣

    加快海西新區的人氣聚集的一個重要節點就是搬遷市委市政府

    海倫市利用新舊辦公樓招商引資進來兩個大型商業地產項目，是這個市三年來招商投資的重要成果之一。

    2012年12月，海倫市舊政府大樓迎來新主人，作為海倫市招商引資另一重要客商，遼寧興隆大家庭進入海倫市，在舊政府原址建設商業綜合體。

    海倫市政府相關負責人稱，因為舊樓年久失修才想修建新辦公樓，新辦公的地點選擇在海西新區，也是為聚集這片新城區的人氣。

    如今，海西新區除了新政法大樓外，新區學校等標志性建筑也已建成。當地人說，公共設施選在海西新區落地，拉高了新區的地價和房價。2012年緊鄰政府辦公樓的帝豪花園小區，一度售價每平方米4000元，為海倫市最貴的樓盤之一。

    海倫市地處綏化北部，是中國著名的“大豆之鄉”、產糧大縣。但作為農業為主的縣級市，要發展經濟，實現GDP翻番、財政收入翻番確實困難。

    2010年以來，借助黑龍江產業項目年，海倫市將招商引資列為各項工作的重中之重。

    一方面，海倫市將城市發展確定為打造中等規模城市，“西擴、北上、中興”。第一步“西擴”就是在海倫市西部建設一個占地10平方公里的海西新區。加快海西新區人氣聚集的一個重要的節點就是搬遷市委市政府。

    新政府大樓率先在海西新區開建，不到兩年，新政府大樓建成，絕大部分市委市政府機關搬去辦公。

    在政府大樓的帶動下，除了錦江世紀在當地開發高檔住宅外，也吸引了當地開發商到海西新區拿地開發，1諸如8萬平方米的林海新城高檔住宅也已建成出售。

    海倫市的招商經

    不僅是市直單位及各鄉鎮發動招商引資，甚至與經濟領域無關的法院等司法機關也參與招商

    從2011年開始，綏化市響應黑龍江省三年產業項目建設年活動，拉開“全民招商”序幕。海倫市戰略發展的第二步“北上”——即在海倫市北部劃出十平方公里工業園區，所有招商引資項目均放在工業園內。

    綏化市轄區內各縣市及市直單位均有招商任務。在綏化市委市政府要求下，實施全員目標責任制、一票否決制等招商引資獎懲措施。

    對未完成任務、零項目、排名倒數的單位和副處級后備干部實行一把手離職抓招商，由常務領導主持工作。另外對于招商引資排名倒數的縣市，主要領導干部不予提拔重用。

    海倫市作為黑龍江農業大縣，長期以來僅僅依靠農業作為主要產業。自從招商引資項目產業年活動以來，海倫市一舉進入綏化經濟增速前三名，成為黑龍江省招商引資的模范縣市。

    海倫市政府內部人士稱，近三年招商引資工作讓所有干部緊張起來，上面考核書記和市長，市里就考核相關局委、鄉鎮一把手。

    據海倫市招商引資的相關規定，市委書記、市長每年必須招回一個億元以上的項目，各個常委、人大政協都有數額很高的招商任務，經濟局、發改局、招商局等經濟綜合部門也都要招一個億元以上的項目。對于招商引資任務實行逐級逐層落實分割，實行分類考評、打分排隊、末位淘汰的激勵機制。

    不僅是市直單位及各鄉鎮發動招商引資，甚至與經濟領域無關的法院等司法機關也參與招商。

    公開報道稱，綏化市中級人民法院要求全市法院干警參與招商引資，處理好本職工作與招商引資關系，全力完成招商引資工作。

    在嚴厲的考核任務攤派中，綏化市的招商引資成果被指有很大水分。

    海倫一建筑商透露，為完成任務，達到招商引資考核，地方上就把沾邊不沾邊的項目生拉硬拽，不管客商是否有意向，地方就算為立項。另外，投資上百萬幾十萬的小企業，能吹成數千萬投資。

    綏化市公布，2012年1-2月，項目簽約金額1332.2億元。投資億元以上項目226個，5000萬元以上項目94個。對此數據，有關人士質疑其“水分大得驚人”。

    海倫市政府內部人士透露，海倫市為招商引資有點饑不擇食，對企業不考察，不審核，“攬到碗里就是菜”，導致涉嫌違法詐騙的企業鉆空子。

    海倫市為了招商引資專門制定政策，除了免土地費、退稅政策外，還要求各單位到企業檢查工作，必須經過市紀委審批，否則一律視為違紀。

    招商引來的騙局

    “這種模式下的招商引資，很可能招來的是一個定時炸彈。”當地一官員表示

    2013年12月30日，海倫市建筑商徐全國、秦立偉、蘇春雷等人在業主麻某家樓下蹲守兩天。他們想討回拖欠600多萬元的工程款和農民工工資。

    公開資料顯示，麻某是海倫市2010年招商引資來的“大老板”。她是黑龍江億豐汽車零部件有限公司法人，自稱為中港合資，企業。經人介紹到海倫洽談，準備投資3億元，在海倫建剎車片廠，專供豪華汽車使用。

    這個項目受到時任海倫市委書記、市長的高度重視。海倫市給麻某選擇一塊工業園區最好的土地，土地出讓金全免。

    徐全國表示，2011年政府為減免麻某的土地出讓金和土地稅費，由政府財政出資，先將1100萬元打入麻某的賬戶，麻某將這筆資金打入海倫市國土局，而后由國土局再將這筆資金返還給縣財政。徐全國的親屬參與了這筆資金在市財政賬戶到麻某賬戶的“空轉”過程。徐說，空轉之后這塊土地稅費手續齊全，麻某未出一分錢得以無償使用。徐全國承接麻某建設工程，工錢一直沒有支付。

    在工程未竣工未驗收的情況下，海倫市國土局就為麻某辦理土地地面建筑的產權證、土地使用證等。

    而后麻某將產權證抵押獲得數百萬元資金，從此銷聲匿跡。海倫市政府內部人士稱，麻某的行為是典型的騙子行為，憑一張項目介紹，騙得政府近10萬平方米零地價土地，而后再讓施工方墊資建樓，違規取得產權證。如今，麻某的土地證被法院判決給質押方，徐全國等數個施工單位的工程款被拖欠。

    讓海倫市政府頭疼的還有另一招商引資項目，海倫市大東木業和黑龍江瑞東鋼鋁制品集團。兩公司法人均為馬立軍，他一度是海倫市招商引資的重要客商。2011年年底，市委市政府獎勵馬立軍個人100萬元，獎勵其為招商引資帶來突出貢獻。

    福建商人陳奶光稱，鋼鋁企業審批手續繁瑣，而海倫市給予馬立軍特殊政策，很快獲批建設瑞東鋼鋁集團。馬立軍則以此企業的名義在全國多個省市集資。

    陳奶光說，2011年他經人介紹到海倫考察瑞東鋼鋁，得到海倫市主要領導的接見，陳奶光給瑞東鋼鋁投資1500萬元。錢投入之后，可參股以及派人管理企業的約定均未兌現，陳奶光才知上當受騙。在索要投資款的同時，陳奶光得知馬立軍被警方扣押，馬立軍的騙局涉及多個省市。

    知情人稱，馬立軍借瑞東鋼鋁集團的名義，涉嫌對外非法高息集資數億。實際上企業未真正投產，只建了幾處廠房，有的廠房裸露著鋼筋，根本沒有完工。

    據了解，瑞東鋼鋁在江蘇等省市發展代理人“下線”，打著黑龍江省委、省政府領導視察工廠的照片展示實力，以為海倫市招商引資為由到各地吸引投資，與投資者簽訂借款合同，進行高額集資，而后不再返還投資款。

    “這種模式下的招商引資，很可能招來的是一個定時炸彈。”當地一官員表示，當地在招商的浮夸風之下，作為招商引資落地處——海倫工業園，開工運轉的企業不超過10家，多個廠圈了大量土地。這片10平方公里的工業園，均是全國優質的黑土耕地，目前大多荒蕪著。