原標(biāo)題：三權(quán)分置，農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)升級——對沈陽市沈北新區(qū)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查
遼寧沈陽，氣溫已達(dá)零下20攝氏度。沈北新區(qū)錫伯族農(nóng)業(yè)園的大棚里，還是綠油油、暖融融。十幾名農(nóng)民在管理草莓。“村里的地很多都流轉(zhuǎn)給企業(yè)了，村民不僅有流轉(zhuǎn)費，不少還在園內(nèi)打工。”村黨支部書記兼村委會主任吳國喜說。
沈北新區(qū)共有62.5萬畝土地，目前流轉(zhuǎn)了40萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)升級。“關(guān)鍵是明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。”沈北新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
沈北新區(qū)成了全國有名的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)縣
沈北新區(qū)位于沈陽北部近郊，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，農(nóng)民進(jìn)城打工的越來越多，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求日益增大。
2009年，區(qū)里成立了全省第一個土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為有效保障農(nóng)民利益，沈北新區(qū)堅持農(nóng)戶自愿原則，制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，并加強土地仲裁。嚴(yán)格執(zhí)行土地分區(qū)使用規(guī)劃，嚴(yán)禁非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。
利用毗鄰特大城市沈陽的優(yōu)勢，沈北新區(qū)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。目前已引進(jìn)輝山乳業(yè)、東亞種業(yè)、北源米業(yè)、錫伯族農(nóng)業(yè)園、蒲興禽業(yè)等多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。乳業(yè)、綠色大米、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。目前，沈北新區(qū)成了全國有名的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化升級。
輝山乳業(yè)集團是流轉(zhuǎn)土地使用大戶，企業(yè)將流轉(zhuǎn)來的土地作為青貯玉米飼料和養(yǎng)殖加工基地，每天用通勤大巴接送打工農(nóng)民，讓昔日種田者變身掙工資的農(nóng)業(yè)工人。
“我們就是要通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓企業(yè)獲得發(fā)展空間，帶動農(nóng)民致富，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到實惠。”沈北新區(qū)負(fù)責(zé)人說。
既讓農(nóng)民增收，又解其后顧之憂
在王家村村民王樹先看來，“地租出去，咋算都合適。種苞米能有幾個錢啊？一畝地賺個八九百元。現(xiàn)在租出去一畝地800元，不用自己操心。”王樹先在市里打零工，一天100—200元。“雖然比外出打工賺得少點，但在家門口，能顧家、踏實。”
為解除流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶的后顧之憂，沈北新區(qū)提供了多項選擇。推行政府主導(dǎo)的技能培訓(xùn)，圍繞企業(yè)實際用工需求，對農(nóng)民實施“訂單培訓(xùn)”。從土地上解放出來的村民，學(xué)會了瓦工、水暖等手藝，到市內(nèi)打工，收入增多，生活改善，很多人買了房。
承包農(nóng)民土地的企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，并將優(yōu)先用工條款寫入土地流轉(zhuǎn)合同。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前帶動農(nóng)戶超過3萬戶，農(nóng)民務(wù)工收入占總收入的40%以上。
對不想打工的村民，政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對初始創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭人員、低保戶等，除稅費減免外還給予每人4000元的創(chuàng)業(yè)補貼；建立創(chuàng)業(yè)項目庫，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供項目。
沈北還整合社會保障管理機構(gòu)，成立了社會保障管理中心，負(fù)責(zé)社保政策咨詢和業(yè)務(wù)經(jīng)辦，率先在沈陽市開展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和保障轉(zhuǎn)保險工作，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全部納入市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌發(fā)放。截至目前，沈北1萬多人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，財政投入4億多元。