奔騰不息的黃浦江畔,掛牌滿一年的中國(上海)自由貿易試驗區像一塊能量巨大的“磁鐵”,牢牢吸引住世界的目光。李克強總理在視察上海自貿區時說,“自貿區有大未來,上海有大未來!”“祝愿上海自貿區繁榮發達!”

核心功能是制度創新

上海自貿區肩負著前所未有的重任,這是一塊新形勢下我國更好應對國際經濟貿易規則變化和挑戰,提高對外開放水平,以開放促改革、促發展的“試驗田”。

當今世界,全球經濟一體化是趨勢,國際經濟貿易規則不斷變化是現實。設立上海自貿區,就是要在上海這個“離世界最近的窗口”探索出一條“可復制、可推廣”的新路,讓中國更廣大區域在與世界經濟接軌時少走彎路、快步向前。

以人們耳熟能詳的負面清單管理模式為例。目前,世界上已有77個國家實行負面清單管理模式。上海自貿區先后推出了兩個版本的負面清單,新版大幅“瘦身”,見證了上海自貿區不斷開放的步伐,并迅速成為各地規范市場準入的利器。這只是上海自貿區眾多制度創新中最廣為人知的一項。

當前,改革進入“深水區”。上海自貿區著眼于探尋“深水區”的突破口,既是國家戰略,也是未來發展的范本。在改革開放前沿浦東辟出一塊更加開放的“試驗田”,就是要探索建立符合更高開放水平的經濟發展體制機制。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正再三強調,上海自貿區的核心功能是制度創新。

“制度創新真能激發市場活力、釋放制度紅利嗎?”這樣的疑問一直伴隨著上海自貿區走過不尋常的300多天。在上海市副市長、自貿區管委會主任艾寶俊那里,記者得到了振奮人心的回答,“截至9月15日,上海自貿區共新設企業12266家,其中外資企業1677家,占13.7%。社會投資創業熱情持續高漲,近3個月每月新設企業七八百家,其中外資企業占20%,而掛牌之初,每月新設外資企業只有20多家。”

據了解,目前自貿區新設外資企業總數突破1600家,增長后勁十足。外資企業被制度創新的魅力吸引而來,紛紛用資本為上海自貿區“點贊”。

試點成果逐步推開

今年3月,習近平總書記鼓勵上海自貿區要“大膽闖、大膽試、自主改”。上海市委副書記、市長楊雄指出,試驗區允許試錯,但試錯也要有底線思維,不能出現系統性、顛覆性的錯。

改革箭在弦上,創新時不我待。《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》提出,經過兩至三年的改革試驗,為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑。今年3月初,韓正表示,力爭在上海自貿區運行一年之時,推出首批在全國范圍內可復制、可推廣的制度和機制。

一年間,上海自貿區以制度創新為核心,突出與國際通行規則相銜接,實施了一批改革措施,落實了一批開放舉措,而所有的改革措施、開放舉措都涉及各部門,任務之艱巨可想而知。

艾寶俊說,上海自貿區能否先行一步試出名堂,對我國改革開放進一步深化具有重要示范和帶動作用。但他希望,上海自貿區加強與各地、各部門的溝通聯系、形成共識,以利于上海自貿區改革的不斷深化和推廣復制。

黨的十八屆三中全會吹來改革的春風,吹皺了上海自貿區一池春水。各部門全力以赴支持上海自貿區改革。如今,在自貿區初步形成了一些新的做法,有些已經制度化,并有多項在上海乃至全國推廣。

注冊登記制度改革事項已在全國推廣,取消工業產品生產許可證委托加工備案事項已在上海推廣,人民幣跨境使用、利率市場化試點和外匯管理改革等部分金融制度創新內容已向上海和全國部分地區推廣,海關“先入關、后報關”等改革措施已在全國海關特殊監管區域復制推廣,并將逐步在海關特殊監管區域以外地區復制推廣。

就在上海自貿區迎來“周歲”生日之際,記者從自貿區管委會了解到,首批立足于“可復制、可推廣”的試點成果正在各自領域內逐步推開。3家社會評估機構將于9月底基本完成對上海自貿區的評估,國家主管部門將對試點成果進行深化完善,讓全國共享自貿區改革成果。

改革紅利不斷釋放

今年4月起,外高橋保稅區外一個保稅展示交易平臺森蘭商都和一個進口商品直銷中心正式營業,消費者可以在這里買到比市區便宜不少的奢侈品和進口水果海鮮。

森蘭商都負責人王海松告訴記者,“我們的稅款不用事先墊付,在發生實際交易后再定期向海關集中繳納,資金周轉加快,成本相應降低,價格自然就下來了,惠利又返還給消費者;另一方面,在區外進行保稅展示方便了企業看貨訂貨,會吸引來更多代理商,市場競爭力也提高了。”

7月底,2014年上海自貿區境外新版圖書展在外高橋保稅區國家對外文化貿易基地舉行。上海東方匯文國際文化服務貿易有限公司常務副總經理胡環中介紹說,海外圖書在保稅狀態下進入上海自貿區,進口環節的關稅、增值稅先不用交,成本就下來了,在這里倉儲、展覽,國內買家購買之后再按一般貿易進口。今后,這里將進行常態展示。

落戶外高橋的偉創力集團今年3月在海關支持下開展了境內外維修業務,預計今年單個維修基地營業額將達1000萬美元,較去年增長10倍。相關負責人來棟文告訴記者,以前保稅區內企業只能開展區內生產出口產品返區維修業務。實施全球維修產業監管制度后,可以接收世界各地的維修訂單了,企業已為不斷增長的業務準備了新的維修基地。

《經濟日報》記者在上海自貿區采訪時,適逢亞馬遜公司與上海自貿區開展跨境電子商務合作。據悉,合作包括建設跨境電子商務平臺、物流倉儲平臺,利用自貿區金融創新政策,優化融資結構,開展跨境電子支付服務等。亞馬遜將在上海自貿區內投資設立運營主體,并將其打造成亞馬遜中國的國際貿易總部。

這就是上海自貿區。在這片28.78平方公里的土地上,因為制度創新,每天都在發生變化、創造奇跡,從經濟、文化、生活各個層面影響社會進步。從這里,可以窺見未來一個更加自信、開放和美好的中國。

秋天是收獲的季節,上海自貿區正在從“試驗田”里收獲沉甸甸的“果實”。艾寶俊如此描述他和同事們這一年的所有希冀,“播下良種,精心耕作,精心管理,期待來年有好收成,并且把培育良種的經驗推廣開來。”（經濟日報記者 沈則瑾 吳 凱）