為完成全年社保擴面任務和征繳目標,臨近年終,多地開啟了“運動式”的征繳擴面。不過,隨著參保人數增長拐點來臨,擴面空間縮小,僅憑這種“運動式”的征繳已經難以再大比例地提高覆蓋人數。截至今年8月,城鎮職工基本養老保險參保人數達到33022萬人,與城鄉居民基本養老保險兩項制度合計覆蓋已經超過8億人口(10月21日《經濟參考報》)。
關于社保的投保率,我個人認為,首先,它是社會文明尤其是法治文明的一個象征,二是,它確實反映了一個社會中市民的基本權利狀態。因此,理論上理解,投保率越高,則社會文明程度也就越高。因此,對于各地社保單位“運動式”擴大社保投保范圍之舉,至少在理念和初衷上是善意的。
然而,社保參保率一旦到達一個高比例位數,則一定會遇到一個“瓶頸”。僅僅靠權力機關搞“運動式擴保”,效果必然不會很好。可以肯定地說,如果各個中小企業不愿給員工上社保以及員工也不想繳納社保,這個“瓶頸”就無法突破。
關于我國社保,一個不得不說的現實是,其公信力在過往一段時間以及現在,都遭受著廣泛的質疑。這主要體現在以下幾個方面。一是,社保仍然是“多軌制”。我國絕大部分的公職人員,仍然不需要繳納社保。在今年2月通過的《事業單位人事管理條例》中明確了“事業單位工作人員參加社保”的改革范疇,但對于企業人員而講,則需要全部無條件繳納社保。這顯然是一種不公。如果“運動式擴繳”,相關部門有沒有先拿公務員開刀的勇氣和膽量?
二是,我國社保繳費占收入比重為全球第一,這是一個很大的遺憾。數據顯示,目前中國法定的五項社保繳費之和已達工資的40%,在181個國家中排名第一,為北歐五國的3倍和G7國家的2.8倍,東亞鄰國和地區的4.6倍。這意味著,企業人員每賺100塊錢,就會有40元左右繳入社保。從民生角度講,投不投社保,已經成為了很重的負擔。
三是,養老金賬號的虧空狀態,一直令人惴惴不安。更加上,關于推遲退休年齡的說法,一直甚囂塵上,以至于每每出現我國養老金虧空2萬億的報道,老百姓都在思考和追問,我們會不會“老無所依”?在筆者看來,養老金有沒有虧空和有沒有實現透明化管理,是兩個概念,如果完全透明化管理了,顯然會讓百姓更加放心一些。
四是,還存在許多現實問題。比如,我國多數企業為勞動密集型產業,根據“微笑曲線”理論,單純的加工生產企業利潤非常微薄,僅僅占總價格的5%以下,這是我國工人工資低的根本原因。這樣的低工資,再指望工人和企業拿出一部分錢來繳社保,的確很有難度。
我國社保問題,是一個非常復雜的問題。但有一點可以肯定,任何一個社會的社保,都應該實現投保人利益的最大化,在制度設計上,也應該越來越完善,越來越能保障社會的養老水平,越來越讓人信服。因此,“運動式擴繳”當與社保體制改革并行不悖,如此,才會讓全社會實現無死角的社保化。