當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期。選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口，大規模推進棚戶區改造，既有利于惠民生、擴內需、保持經濟合理增速，也有利于促改革、調結構、推進新型城鎮化建設，同時也是轉變經濟增長方式和社會治理理念、創新體制機制、增強社會活力的治本之策。

　　大規模開展棚戶區改造，可以有效改善棚戶區居民的居住條件，使群眾從“憂居”到“宜居”，促進城市全面協調可持續發展，對于推動城鎮化建設由注重數量增長向注重質量提升轉變具有重要意義。

　　棚戶區改造是優化城市布局、改善人居環境的關鍵點，也是提高城市承載能力、增強可持續發展能力的突破口。通過推進棚戶區改造，可以統籌考慮經濟社會發展水平、區位特點、產業聚集等客觀條件，合理有序配置空間資源，對城市基礎設施進行集約化改造，使城市規劃更趨合理，土地利用結構更趨優化，進一步提升城市綜合承載能力、拓寬城市發展空間，實現城市的可持續發展。

　　十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。在全面深化改革大背景下鋪開的本輪棚改，不僅有利于改善棚戶區居民住房條件和推進新型城鎮化，更可通過改革措施的落實和市場機制的引入，助推經濟體制改革，激發經濟內生活力。

　　推進棚戶區改造有助于促進政府轉變職能、實現政策支持和市場機制的有機結合。棚改涉及城市規劃、行政審批、項目投融資、公共服務等多個環節，既需要政府的組織協調，又需要調動社會力量廣泛參與。地方政府要加強規劃、政策、標準的制定和實施，從政策上調動社會力量參與棚改的積極性，制定市場主體參與棚改的規則，保證棚改工作高效率、高質量推進。目前，針對棚改過程中的行政審批、公共服務等方面問題，各地政府紛紛建立棚改項目行政審批快速通道，出臺簡政放權的具體措施，促進了政府職能的轉變。

　　棚戶區改造為改革創新城市建設投融資機制搭建了實踐平臺。棚改的推進是智慧、創新和經驗的匯集。本輪棚改已建立起了多元化、可持續投融資機制，一是中央加大財政投入，發揮政府投資 “四兩撥千斤”的帶動作用；二是地方政府通過發債等方式進一步拓寬棚改融資渠道，為建立透明規范的投融資體制提供了有益實踐；三是國家開發銀行發揮開發性金融機構的“供血”作用，創新實施“統一評級、統一授信、統借統還”融資模式，提高了整體融資能力和效率，保障了項目建設資金的安全運行。此外，各地還通過探索設立棚改專項基金、開展項目融資、特許經營等方式吸引社會資金，用于棚改及公共配套設施建設。這些經驗與實踐，作為棚改中形成的智慧成果，都將有利于我國投融資體制改革的進一步深化。 棚戶區改造為引入市場機制、改革城市管理方式、激發經濟增長內生動力提供了有利條件。棚戶區改造是一項涉及城市規劃設計、配套基礎設施建設和公共服務提供的系統工程。在這一系統工程推進中，通過引入公私合營（PPP）等市場化的管理運行機制，帶動大量社會資源進入棚戶區改造及配套設施建設和公共服務產品供給等公共行業，改變傳統上行政化、非經濟手段主導的“建管合一”、“重建輕管”的城市管理模式，有助于發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高城市資源的利用效率和城市管理質量。

　　棚戶區改造是加強社會建設、促進社會管理改革的重要契機。棚戶區改造有助于調整和改革社會分配結構，實現社會管理公平。城市、工礦、林區、墾區，特別是資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區的棚戶區，多數是國家經濟結構調整和體制轉型、區域發展過程中的歷史遺留問題，是對曾為我國社會主義建設作出貢獻的一代人或幾代人的“欠賬”。當前正在開展的棚戶區改造工作，幫助棚戶區居民“出棚進樓”，是對歷史的一種補償，也是對社會分配結構的一次重要調整，讓“改革紅利”惠及更廣大的中低收入家庭。同時，大規模開展棚戶區改造還可以創造大量就業崗位，增加當地居民就業機會，調整和改善因資源配置不均衡等原因導致的收入分配不合理等問題，促進形成合理有序的收入分配格局和公平可持續的社會保障制度。

　　棚戶區改造有助于基層政府轉變治理理念，增強執政能力。棚戶區改造的復雜性和艱巨性是對基層政府管理能力的一次重大考驗，但也是促進政府轉變治理理念、打造服務型政府的重要推動力。

　　隨著棚戶區改造工作的不斷深入，要切實發揮棚戶區改造對促進新型城鎮化建設、深化改革、助推經濟社會發展的積極作用，一是需要站在區域發展的戰略高度，結合整個城市的發展規劃制定科學的棚戶區改造方案；二是需要發揮市場機制的作用，抓住棚戶區改造契機優化完善社會管理機制；三是需要從長期發展著眼，統籌做好資金保障。按照國務院第43次會議精神，國家開發銀行成立住宅金融事業部，進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，為棚戶區改造提供金融支持。同時，也要進一步加強政策支持，鼓勵社會資本和各類金融資金的參與，拓寬融資渠道，創新融資模式，為推進大規模棚戶區改造提供充分有力的資金保障。（原文來源：經濟日報 作者：國家開發銀行行長 鄭之杰）