2014年10月5日，南京中山陵游客人頭攢動。據悉中山陵風景區國慶7天共接待游客120萬人次，同比增長5.73%。

　　統計數據顯示，2010年我國國內旅游人數為21億人次，2015年將達到33億人次， 2020年有望達到60億人次；2010年我國國內旅游收入為1.26萬億元，2015年將達到2.1萬億元，2020年有望達到5.5萬億元。如此龐大的數字之下，有更多對于旅游的期待和設想。

　　相比近年來出境游的迅猛增長，國內游一直在穩步發展。要想讓這樣一個巨大的消費群體得到滿意的旅游體驗，其困難可想而知。在每年的國內游盤點中，我們都會遺憾地看到不少問題，有些甚至并不陌生。

　　1 “黃金周”遭遇民眾出游“堰塞湖”

　　游客“被擠怕”之后熱門景區“遇冷”

　　今年“十一”期間，各大媒體紛紛報道“熱門目的地九寨溝游客同比下降49%”。據九寨溝管理局發布的數據，今年“十一”期間，截至10月2日下午，九寨溝景區共接待游客21614人次，僅為去年同期的一半。此外，九寨溝縣賓館及鄉村旅游預訂率也僅達四成。

　　而2013年10月2日，九寨溝景區發生游客滯留事件，景區出動武警維持秩序。晚上9點多，大約60輛大巴在警車帶領下抵達諾日朗換乘站，滯留的2000多名游客開始逐步撤離，其中很多已滯留5個小時以上。據了解，當天景區共滯留客人4000余人。由于候車或步行時間較長，部分游客心生怨氣，不聽勸阻，翻越棧道，走上公路，導致客運系統幾乎癱瘓。

　　不僅九寨溝，今年黃山、五臺山等也都發生了類似情況。究其原因，除個別景區的天氣原因外，這是“游客理性出游的一種選擇”，更直白的說法則是“被擠怕了”。

　　建立預警制度有效疏導客流

　　游客“被擠怕”之后熱門景區“遇冷”，一個直接的啟示就是景區必須在政府主管部門的引導和監督之下，建立科學合理的預警制度，迫使景區對自己的最大接待量進行準確評估，一旦某個時間段內超過了最大接待量，就可以及時采取限制售票、人員分流等舉措，有效避免游客在某個時間段內大量涌入，造成擁堵。

　　今年暑期，為應對暑期旅游高峰，九寨溝景區公布了每日游客最佳接待量、最大游客接待量，最佳承載量為2.35萬人次/天，最大承載量為4.1萬人次/天。公告顯示，如當天售票已達到4.1萬張，景區將不再出售當日門票，并且在暑期旅游高峰時段，景區將對當日旅行社網絡訂票控制在1.4萬人次，并采取總量控制、網絡預售、分時售票、分時進溝等管理辦法。

　　而在北京故宮、長城等景區，預警制度已實施多年，雖擋不住游客的熱情，但對于疏導景區客流、避免事故發生還是起了很大的作用。

　　加快旅游設施建設，正確引導旅游消費

　　1999年開始實施的“黃金周”長假制度讓國人的旅游熱情空前高漲，而當數億人次涌進旅游景點的時候，黃金周旅游的弊端也逐漸暴露出來?！包S金周”出游，多地交通“堵”字當先，一些地區和時段排起數十公里的堵車長龍，有的乘客在高速路上遛狗、踢毽子，有些精力旺盛的大媽們更是在高速路邊跳起了廣場舞。

　　對此，中國旅游研究院院長戴斌認為，目前黃金周最大的問題是旅游接待質量問題。中國旅游發展在時間和空間上都比較集中，對大多數國人來說，時間是比較稀缺的資源。其次，中國旅游目前正處在從團隊游向自助游過渡的時代。當數十億人次的散客不是通過旅行團出游時，產生的接待壓力無疑非常巨大。戴斌建議，應當通過建立各種有效機制逐步解決這一問題，一方面要加快推進交通、景區景點及一些經濟型酒店、國民度假設施的建設；另一方面，各地政府要正確地引導當地旅游消費，比如要客觀地宣傳目的地的形象，既不是完美無缺的，也不是一無是處的。

　　帶薪休假“錯峰出行”只能逐步落實

　　九寨溝的爆滿和遇冷，讓大家再次直面“錯峰出行”的重要性。人們非要趕在黃金周這幾天外出旅游，最大的原因還是時間問題。如果帶薪休假制度能夠得到很好的落實和執行，公眾就可以在一年當中自由安排旅游時間。如果能夠錯峰出行，不僅游客的旅游成本大大降低，還能在一個相對輕松的環境下進行旅游體驗。

　　《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》提出，到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實。戴斌認為，中國提出要到2020年基本實現帶薪休假，有人說這個時間尺度太長了，但要知道，法國、美國這些國家從提出“帶薪休假”概念到完全落實，最長的花了將近六十年的時間，所以這是一個過程。

　　合理假日制度疏導民眾出游“堰塞湖”

　　黃金周變成了黃金粥，帶薪休假又在短期內無法完全實現。有業界專家提出了恢復五一黃金周、增加假期等觀點。比如，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，應該恢復五一黃金周、增加避暑黃金周(8月上旬)、延長春節黃金周，用4個黃金周最低限度滿足民眾對于長假的渴求與剛需。黃金周和帶薪休假并行，集中與分散結合，最終逐步實現最適合中國的休假模式。

　　而清華大學假日改革課題組組長蔡繼明認為，中國目前的主要問題是帶薪休假時間太短，一般最長15天，最短5天，平均10天左右。而該課題組研究了60多個國家，帶薪休假平均是19天。

　　劉思敏認為，解決旅行的剛性需求，增加假日數量是增加長假的前提，但現在的問題并不是簡單的假日總量問題。應增加黃金周，先疏通民眾的出游需求“堰塞湖”，滿足大眾普遍的剛需。

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　　門票漲價，游客、景區“兩頭叫苦”

　　今年國內多家景區上調門票價格

　　今年，國內多家景區景點上調了門票價格。6月10日起，“中國最年輕火山島”北海潿洲島火山國家地質公園門票價格由90元調整為115元；7月1日起，云南大理蒼山景區票價由30元漲到40元；7月1日，蘇州園林主要景點門票價格進行調整，其中拙政園旺季票價由70元調整至90元，虎丘從60元調整至80元。

　　9月1日起，廣東丹霞山景區門票價格由平日160元、節假日180元統一調整為200元；9月3日，保定淶源十瀑峽景區門票從35元上調至50元；9月16日，國家5A級景區之一的麗江玉龍雪山景區發布公告，宣布門票價格將從105元/人次調整為130元/人次，執行時間為2015年5月10日起。

　　中國社會科學院旅游研究中心去年發布的《2013年我國4A、5A級旅游景區門票價格分析報告》顯示，中國所有5A級景區平均票價為109元，52.94%的景區門票價格在100-200元之間，7.19%的景區門票價格在200元以上。

　　產品結構單一、過度依賴門票是漲價重要原因

　　景區門票為何漲價？玉龍雪山景區在聽證會上說，玉龍雪山景區目前經營狀況不佳，過去的3年門票收入減去支出是負數，25元的漲價幅度是合理的；丹霞山旅游投資經營有限公司副總經理張文彬也向媒體訴苦，員工的工資要漲、景區的設施要完善，僅用于申遺和創建5A就投入了1.5億元，雖然政府支持，但資金缺口仍非常大，現在每年需要向銀行償還千萬元以上的貸款本息。

　　門票漲價，游客吐槽；景區收入過度依賴門票收入，“門票經濟”的發展模式陷入了“兩頭叫苦”的尷尬境地。

　　中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，從根本上來看，一些景區因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，這些景區之所以頻頻漲價，旅游產品結構不合理、景區發展產業比較單一、對門票經濟的依賴是重要原因。

　　跨越“門票經濟”低級階段，獲取更大整體效益

　　劉思敏認為，地方政府要適當跨越“門票經濟”的低級發展階段，把旅游產業鏈做長，把旅游產業做大，通過優化游客情景體驗，延長游客停留時間，從中獲取更大的整體效益。要把門票帶來的收益貢獻下降到比較次要的位置，才能緩解景區門票漲價的沖動。

　　以西湖為例，西湖自2003年開始實行免費，數據顯示，景區每年因此直接減少門票收入2530萬元，但公園免費帶動了景區商業網點經營價值的提升。通過拍賣、出租或承包景區商業網點經營權等市場化手段，不僅抵補了損失的門票收入，而且使景區管理部門增收逾億元，帶動了杭州旅游產業新增經濟效益上百億元。

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　　導游收入降低，服務質量下滑

　　導游罵游客視頻瘋傳網絡

　　1月3日，一段麗江導游罵游客的視頻在網上瘋傳。視頻中一名男子稱：“一路下來，一分錢沒有消費的話，比賣淫更可恥?！辈⒎Q，“麗江歡迎你，云南歡迎你，歡迎你來干嗎，是歡迎你來消費?！币曨l在網上播出后，麗江市旅游局調查后表示，涉案“導游”系麗江森龍旅行社某導游請來的助手，無導游證。3天后，麗江旅游局對涉事的旅行社依法作出罰款30萬元、對負責人罰款1萬元的行政處罰；對旅行社導游依法作出罰款1萬元，并吊銷導游證的行政處罰；對無證人員依法作出罰款1萬元，并不得在麗江參加導游資格培訓考試的行政處罰。

　　1月7日，又一段云南石林導游罵游客是“婊子”的視頻震驚網絡。視頻內容顯示，一白衣女導游正與一群游客吵架，并辱罵對方。1月9日，云南省旅游發展委員會對外公布稱，罵人女子來自云南九洲旅行社有限公司。昆明市旅游監察支隊在查清事實后，對罵人女子處5000元罰款、并一次扣10分分值，對涉事的云南九洲國際旅行社有限公司處1萬元罰款。

　　且不論在科技手段發達的今天，導游“犯案”時竟然沒有考慮到“攝像頭”的威力，單說罵人的語言，簡直就是污穢之極，而且竟然存在于一個窗口性服務行業，存在于風景名勝之地。

　　業界呼吁制定合理的導游收入機制

　　旅游強制購物、欺騙性購物一直是業界頑疾。為此，《旅游法》中明確規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動、誘騙旅游者，不得通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。這一規定，對旅行社以及導游的“非正當收入”影響不小。

　　據了解，在《旅游法》實施之前，導游帶團有兩種模式：一是旅行社支付他們100元到200元不等的帶團補貼，二是導游向旅行社繳“人頭費”，而導游通過“購物返傭”獲取收入?！堵糜畏ā穼嵤┲?，導游基本上就只剩下帶團補貼，收入大大降低。

　　導游收入降低直接導致帶團服務質量下滑。為此，不少旅行社負責人呼吁，要留住優秀的導游人才，就要業界共同制定合理的導游收入機制，讓導游的收入回到合法、理性的軌道，而不是單純依賴購物返傭提高收入。

　　據了解，中青旅在去年推出了首個導游獎勵機制，針對游客給出全5分的導游，結合天數和帶隊人數給出“10倍基數”的獎勵，好導游可以保證每月工資在5000元以上。