斷橋處也就是渭河大橋南端，一半壘起磚墻上寫著禁止通行的字眼，一半設置限高架不讓貨車通過。“這橋就這一段沒修好，好像是經(jīng)開區(qū)和咸陽那邊沒談好。”附近的村民告訴記者。

　　西安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會對此則回應稱，草灘八路尚稷路-渭河橫橋段1公里道路建設共涉及5家企業(yè)拆遷，現(xiàn)已完成3家企業(yè)的征地拆遷工作，但由于西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總公司與咸陽市渭城區(qū)政府的土地糾紛問題，使征地拆遷難以開展，影響了該段道路施工進展。

　　“我們也很著急，這橋我們的態(tài)度很積極也很明確，希望它能早日開通，但是由于土地的難題確實沒辦法，我們正和剩余的2家企業(yè)協(xié)商，爭取在明年8月之前實現(xiàn)草灘八路貫通。”上述管委會相關負責人表示。

　　不過，對于西安經(jīng)開區(qū)的說法，西咸新區(qū)秦漢新城則并不認同，“實際上土地問題和橋沒有什么關系，因為土地離橋還有很遠的距離，和他們修不修引道沒有什么關系。”秦漢新城管委會相關人士稱。

　　該人士告訴記者，不能打通的核心點是咸陽渭城區(qū)和西安經(jīng)開區(qū)雙方有些問題可能沒有解決好。渭河南岸土地因為新政區(qū)域劃分，劃給經(jīng)開區(qū)了，這是個歷史遺留的問題，雙方也從來沒有對土地探討過，一直有矛盾點，橫橋就是個矛盾點，橋打通過去后，經(jīng)開區(qū)不愿意修引道，就是因為對這個土地拉著不放手。

　　主導修建橫橋的秦漢新城，由于行政主體原因，只能是夾在中間，“經(jīng)開區(qū)這邊不給修橋，渭城區(qū)這邊也一直遲遲沒有談判。我也不能直接出面，只能是監(jiān)督不斷溝通這個事情，希望把橋盡早打通。”上述人士頗為無奈。背道而馳：西安規(guī)劃向東北 咸陽規(guī)劃向西北

　　若橫橋和公交只是微觀層面，那么觀察成立兩年以來西咸新區(qū)的發(fā)展以及兩座城市各自的發(fā)展軌跡，則更有宏觀的感受。

　　因主導西咸一體化的咸陽涇渭新區(qū)+西安灃渭新區(qū)并未有如期的效果，此后陜西省決定收權，于是“陜西省推進西咸新區(qū)建設工作委員會辦公室”的牌子被摘下，換上級別更高的“陜西省西咸新區(qū)管理委員會”（以下簡稱西咸管委會）的標牌。

　　新設的西咸管委會由陜西省直接統(tǒng)管，成為省級管理權限的職權機構，原本“省市共建，以市為主”的管理體制也轉變?yōu)?ldquo;省市共建，以省為主”。

　　西咸新區(qū)橫空出世，被視為西咸一體化邁出實質性和突破性進展的一步，按照陜西省公布的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，西咸新區(qū)的規(guī)劃范圍將從原本的560平方公里擴大到882平方公里。

　　上述“兩區(qū)”也轉變?yōu)?ldquo;五組團”模式，將西咸新區(qū)重點區(qū)域劃分為五個新城——灃東新城、灃西新城、空港新城、涇河新城和秦漢新城。

　　出人意料的是，西咸新區(qū)管委會成立之后，西安與咸陽的城市規(guī)劃不約而同地出現(xiàn)了“背向發(fā)展，遠離西咸”的情形。

　　“西咸新區(qū)前提是，行政區(qū)劃不變、統(tǒng)計口徑不變、利益格局不變，三個不變導致了西咸新區(qū)不但沒有加快兩市的融合，反而還拖了步伐。”陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通坦言。

　　在張寶通看來，西咸新區(qū)只是比區(qū)號統(tǒng)一邁出了實質性的一步，但只是成立西咸新區(qū)，而沒有動西安和咸陽兩個市的行政體制，本來要一體化的兩個城市，現(xiàn)在卻成了三足鼎立，各發(fā)展各的。

　　以咸陽為例，咸陽位于西安西北方，主城區(qū)與西安緊緊相連。不過，西咸一體化組建大西安的提出，讓政策上從屬于西安的咸陽逐漸變得邊緣。

　　在位于城區(qū)北部開發(fā)建設130平方公里北塬新城，則成為咸陽市的最后一根稻草。

　　開發(fā)建設北塬新城，是基于咸陽城市發(fā)展現(xiàn)狀和西咸新區(qū)的發(fā)展需要。基于此，咸陽市確定了“東進南跨西擴北上”的城市發(fā)展姿態(tài)和“三城兩帶”（北塬新城、咸陽主城、渭河南城和五陵塬歷史文化景觀帶、渭河生態(tài)景觀帶）的城市空間布局。按照咸陽市發(fā)展戰(zhàn)略，北塬新城被稱為是 “咸陽未來幾十年的城市發(fā)展主戰(zhàn)場”。