美軍V-280“英勇”傾轉旋翼機效果圖

美國政府上個月向國會提交高達7500億美元的2020財年國防預算，美軍各軍種在預算“蛋糕”中均獲得較大份額，預算總額也創近年新高。然而，據美國媒體日前披露，面對巨額預算，美軍三大軍種均不約而同選擇“省著花”。

精打細算摳小錢

美陸軍2020財年國防預算為1900億美元，較2019財年增加約80億美元。美國防務新聞網站稱，陸軍計劃在2020財年通過削減項目或暫緩采購等方式，節省約80億美元，其中“大部分來自小項目，是摳出來的小錢”。據悉，美陸軍決定暫緩升級大部分現役M-2“布雷德利”步戰車，大幅減購聯合輕型戰術車和“復仇者”防空導彈系統，停止為常規部隊采購CH-47F“支奴干”直升機（僅為特種部隊采購MH-47G特戰專用直升機）。

對于節省下來的經費，美陸軍計劃用于六大現代化裝備項目，即以精確打擊導彈為代表的“遠程精確火力”系統、以新型有人和無人戰斗車輛為代表的下一代戰車、以V-280“英勇”傾轉旋翼機和SB-1“挑戰者”高速直升機為代表的新機型、由下一代手持無線電系統和新型無線電網關構成的機動通信指揮網絡、以“機動型近程防空”系統為代表的一體化防空反導系統，以及以增強型夜視儀和熱成像武器為代表的單兵殺傷力項目。

美海軍計劃放棄對“杜魯門”號航母的中期大修。據美國國家利益網站披露，為緩解2020年后4艘俄亥俄級戰略核潛艇（可裝載154枚“戰斧”導彈）陸續退役對海軍攻擊力的影響，美海軍原計劃在2020年后采購的前10艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇中，為9艘裝備“弗吉尼亞有效載荷模塊”（可裝載40枚“戰斧”導彈），但最新決定是為前11艘潛艇中的8艘裝備上述模塊，省下的經費主要用于哥倫比亞級戰略核潛艇的研發列裝。同時，美海軍還將加大對無人作戰平臺的研發力度，計劃投入4000萬美元采購兩艘大型無人水面艦艇，并為無人潛航器撥款3.59億美元（其中為“虎鯨”超大型無人潛航器撥款1.82億美元）。

美空軍計劃大幅削減F-35A戰機采購數量。其在評估報告中指出，由于操作和保養費用高昂，美空軍采購1763架F-35A戰機的計劃很難實現，最終可能被迫減購590架。在2020財年國防預算中，美軍計劃采購78架F-35戰機，其中包括48架空軍型F-35A戰機，遠低于72架的預期。與此同時，美空軍決定在2020財年采購8架F-15X戰斗機，2025年前再采購144架，用于替代F-15C/D戰斗機執行制空和國土防御任務。相較于F-16C/D，F-15X號稱傳感器更靈敏、航空系統更先進、載彈量更多。相較于F-35A，F-15X的服役時間是前者的近4倍，操作和保養經費也大幅減少。

節省背后有玄機

一直以來，無論是部隊建設、裝備研發還是作戰行動，美軍均以“不差錢”的形象示眾，近年來還曾因第七艦隊“塌方式腐敗”和北約演習期間“奢靡過度”飽受外界批評。此番美軍在預算使用上精打細算，表面看有些反常，實則是有的放矢。

一是集中優勢資源，推動現代化轉型。美軍當前處在軍力發展新的“十字路口”，裝備建設亟須實現新老交替。美陸軍參謀長米利稱，陸軍當前處于轉型期，“如果不能針對未來可能發生的高端沖突提升戰備能力，無異于將整個陸軍的未來作為賭注”。為在未來的“多域戰”和城市戰中占得先機，陸軍提出優先發展六大現代化裝備項目，其他項目“讓行”不足為奇。美海軍當前正向355艘艦艇目標邁進，以福特級核動力航母和哥倫比亞級戰略核潛艇為代表的新一代海上作戰力量，未來將在常規沖突和核作戰中發揮中堅作用，“杜魯門”號航母和弗吉尼亞級潛艇的“犧牲”在所難免。

二是權衡利弊，尋求最優費效比。美軍歷史上多次出現因過度追求“新奇特”科幻式項目導致裝備研發夭折的情況。正如美國軍事專家勞倫·湯普森所言，“9·11”事件后，美陸軍接二連三取消武器項目，成為各軍種中“最大的資金浪費者”。此次各軍種“拋棄”的部分項目，如CH-47直升機和F-35A戰斗機等，之前曾被貼上“華而不實”的標簽。美軍延期、削減或取消部分高昂的武器裝備項目，意在以實用、可靠、可負擔為準則，走低風險、高回報的裝備發展之路。

三是反哺軍工巨頭，送上軍購大禮包。美軍上述“省錢”舉動看起來雖多為務實之舉，但也存在“貓膩”，F-15X項目就是例證。自去年底就任代理國防部長以來，曾在波音公司工作30余年的沙納漢一直不遺余力地推銷該公司的產品，其中就包括F-15X。美國前空軍部長威爾遜此前透露，空軍最初提交的2020財年預算中并不包括增購第4代戰機，暗示采購F-15X主要是迫于沙納漢的壓力。而在威爾遜3月8日辭職當天，美國媒體曾評論稱 “采購F-15X計劃的最大障礙被掃除”，后來的情況印證了這一猜測。

未來發展存隱憂

展望未來，美軍精打細算之舉可能帶來一定利好，同時也存在隱憂。一方面，此舉有助于加快新一代主戰裝備的研發列裝。據悉，美陸軍2020至2024財年將節省330億美元現代化建設經費，美海軍2023財年艦艇數量將達314艘，美空軍也將通過F-15X項目讓戰機“年輕化”。另一方面，上述做法也可能對其自身發展和全球安全造成一定沖擊。

首先是影響裝備生產進度。由于海軍作戰平臺生產歷來強調穩定性和可預測性，因此弗吉尼亞級潛艇生產計劃臨時變更，可能會對其他型號艦艇生產進度產生一定沖擊。其次是影響作戰能力生成。美空軍內部對采購F-15X頗有微詞，認為該機不具備隱身能力，在未來空戰中難以生存，而F-35A項目或將因此遭受重大挫折，重蹈F-22項目“折戟”的覆轍。最后是影響全球安全穩定。以美陸軍六大現代化裝備項目為例，其潛在打擊對象必將加快前沿裝備研發步伐，尋求對美形成新的制衡，地區安全形勢或將在軍備競賽中陷入新動蕩。（楊淳）