閱讀提示：稀土的軍事價(jià)值

　　稀土是鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，以及鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素的總稱。

　　稀土有工業(yè)“維生素”之稱，由于其具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。比如大幅度提高用于制造坦克、飛機(jī)、導(dǎo)彈的鋼材、鋁合金、鎂合金、鈦合金的戰(zhàn)術(shù)性能。而且，稀土同樣是電子、激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等諸多高科技的潤(rùn)滑劑。[詳細(xì)]

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道：“這么個(gè)混亂的行業(yè)，中鋁為何還要加入？”這是2010年5月13日中國(guó)五礦集團(tuán)公司(下稱五礦集團(tuán))稀土業(yè)務(wù)高管的一聲嘆問(wèn)。

　　此時(shí)，五礦集團(tuán)在南方稀土市場(chǎng)的地位正面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　江西混戰(zhàn)

　　自2010年3月與江西省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議起，中國(guó)鋁業(yè)公司(下稱中鋁公司)就在謀劃進(jìn)駐這個(gè)有色金屬大省。4月26日，中鋁公司宣布與江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司(下稱江鎢控股)成立合資公司。按照雙方協(xié)議，中鋁公司下一步將通過(guò)增資、收購(gòu)、項(xiàng)目投資等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)江鎢控股的控股。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，中鋁公司高調(diào)進(jìn)駐江西的目標(biāo)，是稀土和鎢等有色金屬產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)于中鋁公司插手南方稀土市場(chǎng)的意圖，上述五礦集團(tuán)高管表示無(wú)法理解：“這不是一件正確的事情。”因?yàn)榫驮谥袖X公司強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入稀土行業(yè)的同時(shí)，政府基于控制稀土產(chǎn)量、增強(qiáng)行業(yè)集中度的調(diào)控仍在繼續(xù)。

　　相比中鋁的初來(lái)乍到，五礦集團(tuán)在江西已布局7年。

　　2003年，五礦集團(tuán)即通過(guò)下屬中國(guó)五礦有色金屬股份有限公司與江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)公司(下稱江鎢集團(tuán))，共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱江鎢有限)。其中，五礦集團(tuán)控股51%，直接獲得了江鎢集團(tuán)的主要資源類資產(chǎn)。 2008年五礦集團(tuán)又聯(lián)合江西贛州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資成立五礦稀土(贛州)股份有限公司。

　　而中鋁公司此次合作對(duì)象江鎢控股，是五礦集團(tuán)合作對(duì)象江鎢集團(tuán)的控股公司，持有江鎢集團(tuán)70%的股份。該公司成立于2008年12月31日，成立之后取代江鎢集團(tuán)，成為江西省國(guó)資委出資監(jiān)管單位。

　　中鋁公司與江鎢控股的合作，可能影響五礦集團(tuán)在江西的勢(shì)力，中鋁公司與五礦集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已然形成。早在中鋁公司與江西省政府簽訂協(xié)議時(shí)，長(zhǎng)江證券一位有色金屬行業(yè)分析師在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)已作出判斷：“五礦在江西已經(jīng)布局多年，中鋁想插一手，雙方必然惡戰(zhàn)。”

　　兩大央企入贛的背后，是多年來(lái)國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格嚴(yán)重低估、資源大量流失、定價(jià)權(quán)缺失的慘痛現(xiàn)實(shí)。而無(wú)法集中采礦權(quán)所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，正是這一系列問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　限產(chǎn)失敗

　　中科院院士徐光憲5月6日接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，“中國(guó)的稀土事業(yè)沒(méi)有搞好。”

　　年屆九旬的徐光憲被國(guó)內(nèi)稀土界稱為“稀土之父”，在他看來(lái)，稀土行業(yè)的問(wèn)題是大量寶貴的資源長(zhǎng)期低價(jià)流失。

　　稀土在現(xiàn)代工業(yè)中有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于電子、IT、機(jī)械、能源、環(huán)境保護(hù)等重要領(lǐng)域，尤為引人重視的是其在國(guó)防、軍工、航天等領(lǐng)域的巨大作用。為此，美國(guó)媒體甚至評(píng)論中國(guó)掌握著其尖端武器的命門。

　　中國(guó)是稀土資源大國(guó)，占全球稀土資源的41.36%。很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球的稀土供應(yīng)幾乎全部來(lái)自中國(guó)。同樣擁有豐富稀土資源的美國(guó)、法國(guó)等早已主動(dòng)封閉其稀土礦山，依賴進(jìn)口中國(guó)稀土，日本甚至已從中國(guó)進(jìn)口了可供其多年使用的稀土儲(chǔ)備。

　　對(duì)于戰(zhàn)略物資稀土，西方國(guó)家的做法顯示了其長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略。但在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，中國(guó)的稀土生產(chǎn)長(zhǎng)期供大于求，稀土價(jià)格也一直在低位運(yùn)行。據(jù)徐光憲院士介紹，最具代表的是2005年的稀土價(jià)格比1990年價(jià)格下降了55%以上。

　　為此，徐光憲曾聯(lián)名十余位院士于2006年上書(shū)決策層，要求保護(hù)正在低價(jià)流失的稀土。此次上書(shū)很快得到了批復(fù)，并由國(guó)土資源部實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃，限制稀土年產(chǎn)量維持在8萬(wàn)噸。在中國(guó)限產(chǎn)預(yù)期下，稀土價(jià)格在2006年開(kāi)始回升，最高價(jià)格達(dá)到 2005年的3倍。伴隨著限產(chǎn)計(jì)劃，政府又做出了限制出口、行業(yè)整合等努力。

　　問(wèn)題并未得到解決。在徐光憲院士看來(lái)，這一輪稀土保護(hù)行動(dòng)已宣告失敗：2009年中國(guó)的稀土產(chǎn)量又恢復(fù)到15萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)10萬(wàn)噸的需求；外資企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古等稀土產(chǎn)地設(shè)廠，購(gòu)進(jìn)原材料做簡(jiǎn)單加工后再出口，繞過(guò)中國(guó)政府出口配額的限制；2009年全球稀土市場(chǎng)的供應(yīng)依然有90%來(lái)源于中國(guó)；而稀土的價(jià)格也已經(jīng)回落到了2007年的低位水平，與徐光憲預(yù)想的價(jià)格水平相差5~10倍。

　　價(jià)格低估自然引發(fā)資源的大量外流。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文表示，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大其實(shí)都有豐富的稀土資源，但長(zhǎng)期從中國(guó)低價(jià)進(jìn)口，根本沒(méi)有考慮中國(guó)開(kāi)采稀土所付出的巨大環(huán)境、資源等成本。

　　張安文說(shuō)，目前中國(guó)的實(shí)際稀土量已經(jīng)不足世界的30%。

　　期待強(qiáng)勢(shì)整合

　　5月13日，工信部起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》開(kāi)始在網(wǎng)上公示，征集稀土行業(yè)的修改意見(jiàn)。4月20日，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)在環(huán)保部通過(guò)審議。分析人士認(rèn)為，這兩項(xiàng)政策將會(huì)限制一部分產(chǎn)量的釋放。

　　同時(shí)，國(guó)土資源部主導(dǎo)的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作也正在推進(jìn)中。包鋼稀土在內(nèi)蒙古政府支持下已經(jīng)宣布了儲(chǔ)備方案，擬興建5個(gè)稀土儲(chǔ)備設(shè)施，總儲(chǔ)備量為20萬(wàn)噸。

　　基于產(chǎn)量控制的限產(chǎn)計(jì)劃仍在繼續(xù)，工信部同發(fā)改委、國(guó)土資源部共商確定的2010年稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃3月已下達(dá)，目標(biāo)產(chǎn)量控制在8.9萬(wàn)噸。

　　從上一輪以限產(chǎn)為核心的保護(hù)行動(dòng)以失敗告終來(lái)看，這次計(jì)劃的前景并不樂(lè)觀。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，在國(guó)土資源部開(kāi)始實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃的2007年，中國(guó)稀土礦產(chǎn)量仍然達(dá)到12.08萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)8萬(wàn)噸的計(jì)劃指標(biāo)。分析人士認(rèn)為，實(shí)際產(chǎn)量或許更大，因?yàn)楣俜浇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不包括大量的非法采礦。

　　張安文在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，稀土保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，雖然宏觀上有工信部和國(guó)土資源部的限產(chǎn)計(jì)劃，但企業(yè)和地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下缺乏執(zhí)行力。

　　這在南方稀土市場(chǎng)表現(xiàn)尤為明顯。五礦集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年努力占據(jù)了南方稀土市場(chǎng)50%的份額，剩余份額除了部分控制在中色集團(tuán)以及地方國(guó)企手中外，還有部分散落在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)民企以及非法礦主手中。

　　“而地方政府對(duì)宏觀政策關(guān)注度不夠，只從眼前利益出發(fā)。”上述五礦集團(tuán)高管說(shuō)。

　　他認(rèn)為，只要集中采礦權(quán)，產(chǎn)量便易于控制。而伴隨著中鋁公司的強(qiáng)勢(shì)介入，南方稀土市場(chǎng)的局面將更加混亂。對(duì)于產(chǎn)量控制的成效，張安文僅寄希望于“企業(yè)自律”。

　　據(jù)徐光憲院士回憶，上世紀(jì)70年代成立的稀土領(lǐng)導(dǎo)小組由原副總理方毅主抓，組長(zhǎng)是原國(guó)家經(jīng)委主任袁寶華，成員是幾個(gè)相關(guān)部委的副部長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組在后來(lái)的部委改制中被取消，只在國(guó)家發(fā)改委設(shè)有全國(guó)稀土辦公室，“只是發(fā)改委下的一個(gè)小部門”。徐光憲說(shuō)，大部制后稀土領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的級(jí)別更低了，僅在工信部原材料司之下。

　　稀土行業(yè)管理涉及國(guó)土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部以及各大央企、各級(jí)地方政府、民企，甚至非法開(kāi)采的礦主，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。有央企稀土從業(yè)者說(shuō)，“(他們之間)利益難調(diào)”。

　　徐光憲認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門級(jí)別不夠，是導(dǎo)致雖有政策但無(wú)效果、采礦權(quán)長(zhǎng)期分散、產(chǎn)量無(wú)法控制、稀土低價(jià)流失的關(guān)鍵所在。

　　2002年，國(guó)務(wù)院曾提出建立南北兩大稀土集團(tuán)公司的整合計(jì)劃，南方集團(tuán)正是由五礦集團(tuán)和中鋁公司牽頭組建。但這一計(jì)劃至今并無(wú)下文。

　　上述央企稀土從業(yè)者指出，要走出目前的困境，國(guó)內(nèi)的稀土行業(yè)必須有一次強(qiáng)勢(shì)整合，打造出中國(guó)稀土業(yè)的力拓與必和必拓。