拜登政府的“印太戰(zhàn)略”基本成型

　　5月21日，陸軍第71集團(tuán)軍某合成旅在皖東某綜合訓(xùn)練場(chǎng)開(kāi)展坦克戰(zhàn)斗射擊訓(xùn)練（無(wú)人機(jī)拍攝）。祝寶龍/攝

　　5月20日至24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登展開(kāi)他上任后的首次亞洲之行。此前的5月12日至13日，拜登在白宮會(huì)見(jiàn)了東盟八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人（菲律賓和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人因故未參與）。這些舉措既是對(duì)2月11日發(fā)布的拜登政府《印太戰(zhàn)略》報(bào)告的落實(shí)，也標(biāo)志著拜登政府的“印太戰(zhàn)略”已基本成型。

　　架構(gòu)

　　美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移始自?shī)W巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普政府上任后將其拓展為“印太戰(zhàn)略”，卻抽去了奧巴馬政府支撐這一戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”，加上特朗普為了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益和美國(guó)地區(qū)盟國(guó)在駐軍經(jīng)費(fèi)分擔(dān)等事項(xiàng)上與盟國(guó)之間齟齬不斷，使其“印太戰(zhàn)略”實(shí)際上收效甚微。

　　拜登政府在其上任僅僅一個(gè)月即推出《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》，全面繼承了特朗普政府以遏制中國(guó)崛起為目的的“印太戰(zhàn)略”。拜登政府在推行這一戰(zhàn)略上的不同之處在于：一是重視盟友的作用，即不僅重視美、日、印、澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制，而且多方發(fā)展聯(lián)盟機(jī)制，甚至企圖將北約組織移師印太；二是力圖恢復(fù)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支撐，提出了“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”的概念。

　　在軍事聯(lián)盟方面，拜登上任1年多來(lái)，通過(guò)加固、重建和新建等方式，已經(jīng)建立一個(gè)“2+3+4+5”的多層、復(fù)合結(jié)構(gòu)的軍事聯(lián)盟體系。其中的“2”即美國(guó)與聯(lián)盟國(guó)的雙邊軍事聯(lián)盟，如美日、美印、美澳、美英、美韓等。其主要表現(xiàn)形式就是兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的“2+2”會(huì)晤機(jī)制。如今，美國(guó)已經(jīng)與包括日、印、澳、韓等盟國(guó)建立定期或不定期的“2+2”會(huì)晤機(jī)制。

　　“3”即美英澳“奧庫(kù)斯”軍事聯(lián)盟。2021年9月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、英國(guó)首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森共同宣布，成立一個(gè)所謂“國(guó)防和安全領(lǐng)域新的伙伴關(guān)系”的三方機(jī)制，將其命名為“奧庫(kù)斯（AUKUS）”。同時(shí)，澳大利亞宣布取消原與法國(guó)簽訂的常規(guī)潛艇訂購(gòu)合同，轉(zhuǎn)為向美、英購(gòu)買(mǎi)核潛艇。這一改變意味著美、英、澳三方強(qiáng)化軍事聯(lián)盟關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)重沖擊核不擴(kuò)散機(jī)制，影響十分惡劣。

　　“4”即美、日、印、澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制。這一機(jī)制自特朗普政府建立，在拜登政府上臺(tái)后得到了鞏固和加強(qiáng)。此前，由于印度傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策和與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系，印度的角色并不十分清晰。俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，美國(guó)和西方國(guó)家加大了拉攏印度的力度。迄今，印度雖沒(méi)有棄俄投美，但隨著國(guó)際影響力的此消彼長(zhǎng)，印度在美俄之間左右逢源的策略很有可能變?yōu)橄蛞贿厓A斜。印度一直是俄羅斯武器的最大買(mǎi)家，然而，印度空軍今年4月決定取消從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)48架Mi-17V5直升機(jī)的計(jì)劃，此舉被廣泛猜測(cè)為其將轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)美制武器裝備。

　　“5”即美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭組成的“五眼聯(lián)盟”，它與“3”一樣是源自英國(guó)帝國(guó)主義時(shí)期向外擴(kuò)張殖民地的產(chǎn)物，五個(gè)國(guó)家的主要民族是所謂的盎格魯·撒克遜種族。與其他軍事聯(lián)盟不同的是，它側(cè)重于情報(bào)的收集與共享。2021年9月，前英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心主任西倫·馬丁表示，面對(duì)中國(guó)崛起尤其是在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域的發(fā)展，“五眼聯(lián)盟”必須注重應(yīng)對(duì)中國(guó)在科技領(lǐng)域越來(lái)越強(qiáng)勁的發(fā)展和對(duì)西方主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。

　　在混合戰(zhàn)爭(zhēng)日益成為戰(zhàn)爭(zhēng)基本形式的今天，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，其作用往往不亞于甚至超過(guò)軍事戰(zhàn)。為此，在特朗普政府退出TPP的情況下，拜登政府在今年2月推出的《印太戰(zhàn)略》報(bào)告中，提出了“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”概念。5月23日，拜登在日本首都東京宣布，“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”旨在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、綠色能源和反腐斗爭(zhēng)等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)成員國(guó)之間的一體化。

　　然而，對(duì)于什么是“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”，目前透露出的信息有限，根據(jù)媒體的報(bào)道觀察，更多的可以看出它“不是什么”而不是它“是什么”。首先，它不是一個(gè)單一的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，而是包括以上四項(xiàng)內(nèi)涵的一個(gè)“經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”；其次，它也不是一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，它強(qiáng)調(diào)的不是開(kāi)放、多邊、平等互惠的自由貿(mào)易，而是建立由美國(guó)整合及主導(dǎo)的針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系；第三，它也不是類(lèi)似WTO的多邊貿(mào)易機(jī)制，因?yàn)樗痪邆漕?lèi)似WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，而是傾向于采取美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易磋商。

　　由此可見(jiàn)，“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”具備以下特點(diǎn)：一是復(fù)雜性，即不僅涵蓋所謂“新型貿(mào)易方式”，而且包括“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”，以及所謂“安全的供應(yīng)鏈”等；二是開(kāi)放性，這樣便于美國(guó)將它需要的東西塞進(jìn)這個(gè)架構(gòu)；三是排他性，美方直接或間接地宣稱(chēng)，不會(huì)接納中國(guó)加入這一架構(gòu)；四是不平等性，即強(qiáng)調(diào)美國(guó)的主導(dǎo)地位。總的來(lái)說(shuō)，“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”本質(zhì)上是“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支撐和政策工具。

　　舉措

　　拜登政府甫一上任，就向歐洲盟友發(fā)出“美國(guó)回來(lái)了”的信號(hào)，同時(shí)加強(qiáng)了與印太地區(qū)盟友的協(xié)商溝通，這些措施體現(xiàn)在政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。

　　一是大力強(qiáng)化美軍在印太地區(qū)的部署。拜登政府在《印太戰(zhàn)略》報(bào)告中表示，“我們將加強(qiáng)印太地區(qū)的安全，利用一切實(shí)力工具來(lái)阻止侵略和反制脅迫行為”。3月28日，拜登政府提出了7730億美元的高額國(guó)防預(yù)算案，在將俄羅斯降級(jí)為“一個(gè)嚴(yán)重的威脅”的同時(shí)，將中國(guó)定位為“美軍的持續(xù)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)”和“頭號(hào)挑戰(zhàn)”。

　　4月1日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2021年度“航行自由行動(dòng)報(bào)告”，美軍2021年在全球執(zhí)行所謂“航行自由行動(dòng)”共37次，涉及全球26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中6次與中國(guó)有關(guān)，是涉及次數(shù)最多的，主要發(fā)生在中國(guó)南海、東海和臺(tái)海區(qū)域。

　　即使在俄烏沖突爆發(fā)之后，美國(guó)聯(lián)合歐洲和北約盟國(guó)展開(kāi)對(duì)俄羅斯的制裁和圍堵之時(shí)，美國(guó)提出的2022年《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，以及美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·希克斯、空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯德?tīng)柕溶婈?duì)高官，仍然強(qiáng)調(diào)中國(guó)才是美國(guó)“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

　　在此背景下，美國(guó)空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯德?tīng)栃迹言诎⒗辜又萁M建完成滿(mǎn)編運(yùn)轉(zhuǎn)的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)，共計(jì)54架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)駐艾爾森空軍基地。這個(gè)基地被稱(chēng)為美空軍前出印太的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。與此同時(shí)，美軍還在夏威夷希卡姆基地部署21架F-22A戰(zhàn)斗機(jī)、在日本巖國(guó)基地部署28架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)，其在亞太方向常態(tài)部署的隱形戰(zhàn)機(jī)至少達(dá)150架。F-22A和F-35A／B戰(zhàn)機(jī)都是美軍現(xiàn)役第五代隱形戰(zhàn)機(jī)，其在印太地區(qū)的加強(qiáng)部署具有指標(biāo)性意義。

　　5月21日，美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部司令理查德·克拉克表示，“印太地區(qū)”正成為美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)，擁有主導(dǎo)印太地區(qū)的能力是其優(yōu)先任務(wù)。理查德·克拉克的表態(tài)顯示，美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部的作戰(zhàn)重點(diǎn)，已經(jīng)從阿富汗、伊拉克和敘利亞等中東地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。

　　二是加強(qiáng)并拓展美、日、印、澳“四方對(duì)話”機(jī)制。2月11日，四方外長(zhǎng)在澳大利亞墨爾本舉行了會(huì)談。3月3日，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了線上峰會(huì)。5月24日，任上首訪亞太的美國(guó)總統(tǒng)拜登，在日本舉行了美、日、印、澳四方領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。在短短幾個(gè)月內(nèi)召集如此密集的“四方對(duì)話”會(huì)議，意味著美國(guó)政府對(duì)這一機(jī)制的強(qiáng)化。

　　與此同時(shí)，美國(guó)一直致力于在其印太盟友與北約組織之間建立某種聯(lián)系。事實(shí)上，在整個(gè)2021年，美國(guó)主要的北約盟國(guó)包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等都通過(guò)派遣航母編隊(duì)打擊群和艦機(jī)來(lái)印太地區(qū)活動(dòng)等方式，參與到印太地區(qū)事務(wù)中來(lái)。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯圖爾滕貝格屢次表示，“中國(guó)的崛起使北約這個(gè)跨大西洋軍事聯(lián)盟對(duì)美國(guó)更加重要，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的安全威脅將是北約未來(lái)理念的重要組成部分”。

　　4月6日，北約國(guó)家在比利時(shí)首都布魯塞爾召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)議，首次邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等4個(gè)亞太國(guó)家外長(zhǎng)參會(huì)。4月26日，在德國(guó)拉姆施泰因的美軍基地召開(kāi)了包括美國(guó)的北約盟國(guó)、歐洲其他國(guó)家，以及印太地區(qū)國(guó)家等41國(guó)，加歐盟、北約代表共43個(gè)組織的國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，名義上是協(xié)調(diào)對(duì)俄烏沖突中的烏克蘭的軍事支援，卻包括了韓國(guó)、日本、澳大利亞等印太地區(qū)國(guó)家，會(huì)議議程“溢出”對(duì)烏克蘭援助事項(xiàng)的可能性很大。

　　此后不久的5月5日，主管韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家情報(bào)院表示，韓國(guó)正式加入北約下屬的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，這是該機(jī)構(gòu)首次將成員擴(kuò)大到歐洲以外國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，將邀請(qǐng)日本出席6月在西班牙召開(kāi)的北約峰會(huì)，日本將現(xiàn)場(chǎng)“見(jiàn)習(xí)”北約多邊安全合作機(jī)制，意在將北約與美日同盟自然銜接。日本防衛(wèi)省表示，正尋求與北約就“亞太安全環(huán)境”達(dá)成共識(shí)。雖然這并不意味著日本和韓國(guó)正式加入北約組織，但兩國(guó)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性參加北約軍事合作。

　　三是力推所謂“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”。“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”概念推出后，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了半年的造勢(shì)和準(zhǔn)備。5月12日至13日，美國(guó)將東盟十國(guó)中的八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召集至白宮，主要目的就是拉東盟加入這一架構(gòu)。其間，新加坡總理李顯龍鼓勵(lì)東盟國(guó)家加入這一架構(gòu)，以恢復(fù)受疫情影響的地區(qū)國(guó)家與美國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，美國(guó)和東盟計(jì)劃于今年11月將關(guān)系升級(jí)為“有意義、實(shí)質(zhì)性和互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

　　5月23日，拜登在日本東京宣布“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”的始創(chuàng)和第一批參與國(guó)共13國(guó)，包括美、日、印、澳“四方安全對(duì)話”的四國(guó)，以及韓國(guó)、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等美國(guó)的地區(qū)傳統(tǒng)盟國(guó)，以及馬來(lái)西亞、新西蘭、越南、印度尼西亞和文萊。其中，馬來(lái)西亞和新加坡是高新科技產(chǎn)業(yè)鏈中的地區(qū)主要生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”在科技、經(jīng)貿(mào)方面的重點(diǎn)就是建立排除中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，拜登在韓國(guó)的第一個(gè)活動(dòng)就是參觀地區(qū)最先進(jìn)的半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)三星公司。越南的角色十分顯眼，它是奧巴馬政府時(shí)期TPP的創(chuàng)始成員國(guó)，同時(shí)也是美國(guó)期望的接替中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的主要承受?chē)?guó)。

　　矛盾

　　然而，拜登政府拉攏盟友、拼湊經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的升級(jí)版“印太戰(zhàn)略”看起來(lái)似乎比特朗普版更加“聲勢(shì)浩大”，也更加面面俱到，實(shí)質(zhì)上卻非常空虛，缺乏可操作性。

　　首先，美國(guó)內(nèi)部事務(wù)和國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨嚴(yán)重問(wèn)題。與以往新任美國(guó)總統(tǒng)的亞洲之行相比，拜登的亞洲之行晚了一段時(shí)間。將拜登的亞洲之行遲慢的原因歸結(jié)為處理俄烏沖突相關(guān)事項(xiàng)是缺乏說(shuō)服力的，其根本原因是美國(guó)的國(guó)內(nèi)和自身發(fā)展問(wèn)題，即大選造成的美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治撕裂、貧富懸殊、疫情影響和惡性通貨膨脹等原因。在美國(guó)面臨嚴(yán)重內(nèi)部時(shí)問(wèn)題，能夠釋放多少利多拉攏地區(qū)盟國(guó)很成問(wèn)題。

　　同時(shí)，在拉幫結(jié)派圍堵中國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)的欲望越來(lái)越超越實(shí)力的支撐。拜登在訪問(wèn)韓國(guó)期間簽署了高達(dá)400億美元的援助烏克蘭計(jì)劃，已經(jīng)有美國(guó)議員提出“不能以毀掉美國(guó)經(jīng)濟(jì)為代價(jià)援助烏克蘭”的警告。此次美國(guó)以紀(jì)念與東盟建立關(guān)系45周年的名義將東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)到白宮，宣布了總額1.5億美元的一系列倡議。其中包括6000萬(wàn)美元用于海事計(jì)劃、4000萬(wàn)美元用于清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及1500萬(wàn)美元用作抗疫資金等。且不說(shuō)這些計(jì)劃和倡議能否落實(shí)，單就1.5億美元的盤(pán)子由東盟十國(guó)分享而言，就頗有“食之無(wú)味”之嫌。

　　其次，中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭無(wú)法遏制，對(duì)地區(qū)國(guó)家而言，是左右逢源，還是選邊站，優(yōu)劣不難判斷。就東盟國(guó)家而言，近年來(lái)以季度為時(shí)間單位，屢次占據(jù)中國(guó)最大貿(mào)易伙伴的位置。2021年全年和2022年第一季度，東盟連續(xù)成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。這充分說(shuō)明，中國(guó)的發(fā)展是東盟國(guó)家的機(jī)遇與福音，而不是挑戰(zhàn)和威脅。

　　在文化和意識(shí)形態(tài)方面，印度尼西亞是穆斯林人口最多的國(guó)家，泰國(guó)是典型的佛教國(guó)家，越南的現(xiàn)行政治制度是社會(huì)主義制度。這對(duì)于尤其強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)、文化價(jià)值觀趨同的“印太戰(zhàn)略”，東盟國(guó)家顯然難以與美國(guó)取得認(rèn)同和一致。在俄烏沖突條件下，美國(guó)出面要求今年的G20主席國(guó)印度尼西亞排除俄羅斯，甚至揚(yáng)言如果俄羅斯出席，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就不會(huì)出席。對(duì)此，印度尼西亞明確予以拒絕。

　　第三，美國(guó)力推的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”難以成事。美國(guó)經(jīng)營(yíng)“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”已經(jīng)半年，但至今語(yǔ)焉不詳。目前，即使是已經(jīng)表態(tài)加入的國(guó)家例如日本，也有自己的“小九九”。前些年美國(guó)退出TPP后，日本將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽约籂款^的CPTPP（全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），如何處理CPTPP與新的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”之間的關(guān)系，就是一個(gè)不大不小的難題。況且，美國(guó)下任政府像特朗普放棄TPP那樣廢掉“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”怎么辦？

　　以美國(guó)為首的北約及其歐洲戰(zhàn)略，已經(jīng)導(dǎo)致俄烏沖突。歐洲國(guó)家要么深陷沖突，要么處在軍事沖突的前沿，要么為軍事沖突和高價(jià)能源埋單，正處于愁云慘霧之中。與此同時(shí)，雖然個(gè)別域外國(guó)家極力升高印太緊張局勢(shì)，但地區(qū)國(guó)家大多頭腦清醒，在緊張局勢(shì)不利于任何國(guó)家這一點(diǎn)上具有基本共識(shí)。拜登版“印太戰(zhàn)略”不過(guò)是新瓶裝舊酒，正如國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅所說(shuō)，美國(guó)炮制出來(lái)的“印太戰(zhàn)略”旨在圍堵中國(guó)，讓亞太國(guó)家充當(dāng)美國(guó)霸權(quán)的“馬前卒”，其結(jié)果必然失敗。

　　（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）

　　吳敏文 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)