世界周刊丨美賴賬 禍全球

　　本周，“美國是否終將賴賬？”成為全球關注的話題。一邊是債務上限大限將至，債務違約逼近“懸崖邊緣”；一邊則是共和、民主兩黨還在沉迷于黨爭和謀取政治利益，全然不顧債務違約可能產生的全球惡果，展開“極限拉扯”。

　　當地時間5月26日，據美國《國會山報》報道，美國白宮和眾議院之間關于債務上限問題的談判已然變成了“拉鋸戰”。

　　美國總統 拜登：關于債務上限，情況看起來不錯，我非常樂觀。

　　盡管美國總統拜登放出兩黨即將達成妥協的信號，但共和黨首席談判代表、眾議員麥克亨利卻不“買賬”。

　　美國共和黨首席談判代表 麥克亨利：眼前還有巨大的挑戰，我不知道還需要幾個小時還是幾天。

　　一邊兩黨“極限拉扯”，另一邊美國財政部長耶倫在“等米下鍋”。

　　美國財政部長 耶倫：我們極有可能在6月初甚至最早6月1日，就耗盡用來履行政府所有義務的資金。

　　巧婦難做無米之炊。盡管6月中旬財政部會有新一筆稅收入賬，但花錢如流水的美國政府恐怕撐不到那一天。如果國會不能在6月初之前采取行動，提高或暫停債務上限，美國政府就可能“違約”。

　　美國財政部長 耶倫：如果國會不解決債務上限問題，財政部或政府就沒有好的選擇來拯救我們免于災難。

　　“大限之日”日益逼近，美國是否會真的會“賴賬”？

　　1773年，60名“茶黨”成員為了抗議英國向北美殖民地征收“茶葉稅”，把東印度公司從中國運來的342箱“武夷山茶”扔進海里，還嫁禍給印第安人，成為北美獨立戰爭的起源。

　　因此，稅收問題在美國一直是敏感話題。

　　美國財政部統計數據顯示，自美國南北戰爭以來，每一次政府開支增多，都會伴隨著債務高企，有時因為戰爭，有時因為經濟蕭條，有時則因為瘟疫大流行。

　　財政部負責收稅，并將其用于資助政府。不過，通常是美國國會和美國總統決定應該征收多少稅，財政部只負責資金流動。

　　然而，通常國會和總統批準的支出要比征收的稅收要多，因此，財政部通常會通過發行國債來彌補美國政府“打白條”的窟窿。

　　在1917年之前，美國憲法將聯邦政府發行債券的權力賦予了國會，要求聯邦政府的任何借債必須征得國會的點頭同意。當時美國政府還只聚焦國內，一直“量入為出”。

　　第一次世界大戰的爆發讓美國債務擴張走上“不歸路”。1917年和1918年，美國政府通過發行戰爭債券，為其參與一戰共籌集到170多億美元，占到美國為第一次世界大戰籌集資金總額的三分之二。

　　當時，美國國會為了簡化籌措軍費的行政程序，設置了債務上限，也就是“借錢上限”。只要沒有超過上限，都不需要國會再次批準。

　　政府通過各種宣傳形式，鼓勵民眾購買國債。這與南北戰爭期間美國開始發行一種“紙幣美元”用來兌換“淘金熱”中大量鑄造的“雙鷹金幣”如出一轍。

　　無論是“紙幣美元”還是“國債”，本質上都是美國政府的債務。

　　《華爾街日報》記者 戈德法布：事實上，每個人都認為國債是安全的，這有助于確保它們的安全。世界各地的投資者紛紛買入美國國債，這使得美國政府很容易就能夠在債券市場上籌集到更多資金。

　　超過三分之一的美國國債，都是由美國人和美國機構持有的，包括投資者、銀行、地方政府，甚至養老基金等。

　　起初，債務上限相對穩定。但隨著美國在全球擴張，“寅吃卯糧”使得美國政府“債臺高筑”。

　　根據美國財政部的數據，從1972年至2022年，美國債務總額在20年間增長了近400%。

　　根據經合組織2020年的數據，在所有發達國家中，美國是第四大債務國。

　　與之對應的是債務上限不斷上調。自1960年以來，美國國會曾78次提高債務上限，其中49次在共和黨總統領導下，29次在民主黨總統領導下。債務上限最新的一次提高是在2021年，達到31.4萬億美元。這成為一顆嘀嗒作響的“定時炸彈”。

　　白宮發言人 皮埃爾：首先，這是一場人為制造的危機，簡單明了，這就是我們目前所看到的情況，這就是我們過去幾周一直在處理的問題。

　　事實上，債務上限的焦點并不在于“是否提高債務上限”，而在于是“無條件提高”還是“有條件提高”債務上限。

　　美國眾議院議長 麥卡錫：如果你給你的孩子一張信用卡，他們不斷地透支限額，你并不會盲目地提高限額，而是會改變他們的行為，我們的國債也是如此。

　　4月26日，美國國會眾議院以217票對215票，通過了一個《限制、節約與增長法案》，同意再提高1.5萬億美元債務上限，但美國政府在未來10年內需削減4.5萬億美元的財政開支，削減清潔能源補貼等。

　　有分析指出，麥卡錫在當選眾議長前曾經承諾，在提高債務上限的立法中加入大幅縮減開支的條款。作為交換，眾議院中的任何一人可以在任何時候發起罷免他的強制投票。

　　美國眾議院議長 麥卡錫：首先，我要告訴美國公眾，我不會放棄，我們不會違約，我們要解決這個問題，我會一直堅持下去，直到我們解決問題。但讓我們誠實一點，我們今后一年的開支必須比去年要少。

　　一方面，不甘心失去議長寶座的麥卡錫不愿做債務違約的“背鍋俠”；另一方面，拜登把“鍋”甩給了共和黨，聲稱債務上限之所以這么快就觸頂，是疫情期間特朗普出臺的2萬億美元《經濟刺激法案》造成的。

　　在前不久的G7峰會期間，拜登曾公開喊話。

　　美國總統 拜登：共和黨人是時候接受這樣一個事實了，那便是不可能完全按照他們的黨派條件達成兩黨協議。

　　拜登聲稱，白宮已經提出了削減超過1萬億美元開支的提議，已經盡力了。

　　美國福克斯新聞記者 杜西：如果出現了債務違約，你會是無可指摘的嗎？

　　美國總統 拜登：就事論事而言，從我給出的讓步來看，我是無可指摘的。

　　拜登認為，眾議院中有部分“MAGA共和黨人”明知違約的經濟損害，還試圖讓聯邦政府走向違約，目的只有一個，那就是阻止自己連任。

　　在外界看來，這場總統和國會之間的“膽小鬼博弈”，只不過是“黨爭”的延續。

　　在美國等西方國家拼命援助烏克蘭的大背景下，這些額外的錢從哪里來又到哪里去就頗具有諷刺意味了。

　　對此，一位共和黨議員坦言，美國債務上限問題現在成了政客手中的“人質”。

　　美國共和黨議員 蓋茲：我認為我的保守派同事大多支持安全增長，他們認為我們不應該與人質談判。

　　美國《國會山報》更直言不諱地指出，兩黨就債務上限展開的談判簡直是一場鬧劇。歸根結底，國會議員們最關心的是他們的權力以及如何保住權力。

　　美國前財長 勞倫斯·薩默斯：當國家面臨巨大問題的時候，他們還在這樣破壞性玩弄政治。一旦違約，那就會是災難性的。

　　眼看違約臨近，拜登表示，他將考慮啟用美國憲法《第十四修正案》。

　　美國總統 拜登：我在看第14修正案我們是否有權力。我認為我們有權力，問題是它能不能趕得上及時調用。

　　該修正案中有這樣一句話：“國家不償還債務是違憲的。”這被看作是美國政府準備公然賴賬的“救命稻草”。

　　在外界看來，一旦拜登真的啟用《第十四修正案》，很可能發生宣稱要“捍衛憲法”的美國總統“用憲法攻擊憲法”的戲劇性場面。

　　美國前財長 勞倫斯·薩默斯：這標志著我國存在令人不安的政治極化，我真的被惡心到了。

　　眾所周知，“俄羅斯輪盤賭”是一種自殺式玩命游戲，又被稱為“死亡游戲”。而在《紐約時報》看來，美國政客們這次就是在以美國信用作賭注，玩起了“俄羅斯輪盤”游戲，一旦債務違約，后果可能十分可怕。

　　當地時間5月26日，國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃在新聞發布會上表示，美國有必要采取更多措施來降低公共債務。

　　國際貨幣基金組織總裁 格奧爾基耶娃：從全球的角度來看，我們認為美國國債市場是全球金融體系的錨，這個錨需要穩固一些東西。因此，在存在重大不確定性的時候，我們不會在世界經濟已經遭受的傷害之上，再進行自我傷害。

　　據國際評級機構穆迪預測，如果債務違約持續一周左右，美國將有近100萬人失業，失業率將躍升至5%左右，經濟將收縮近0.5%。如果僵局持續到六周，美國將失去700多萬個工作崗位，失業率將飆升至8%以上，經濟降幅將超過4%。

　　美債違約后產生的連鎖反應也將迅速影響到大宗商品、金融衍生品等交易，在全球金融市場上“引發災難”。

　　值得一提的是，5月24日，國際評級機構惠譽宣布將美國主權信用評級展望下調至“負面”。這使人聯想起2008年的全球金融危機，也是從信用評級降低和債務泡沫破裂開始的。

　　這是一個根據公司償還債務能力高低所做出的評級表。打個比方，微軟因長期按時支付員工薪酬，擁有最高的評級AAA。而特斯拉只擁有BB評級。評級不同，也影響到他們債務的利率不同。微軟的借款利率為2.5%，而特斯拉的借款利率則高達5.3%。也就是說，評級風險越大，借款利率就越高。

　　目前，惠譽、穆迪和標準普爾是全球主要的信用評級機構。而在2011年之前的很長一段時間里，美國的信用評級都是AAA。

　　2011年，國會共和黨人和奧巴馬政府之間最后時刻的債務上限僵局引發全球資本市場劇烈波動。

　　時任美國總統 奧巴馬：共和黨整個戰略的基礎是，如果我們不能百分之百地得到我們想要的，就會關閉政府或造成經濟混亂。

　　時任美國眾議院議長 博納：這是什么鬼把戲？

　　隨著標準普爾下調美國的主權信用評級，全球股市暴跌，美元開始貶值。

　　美國盡責聯邦預算委員會主席 麥吉納斯：沒有什么比債務違約更能破壞金融體系了。

　　在英國《經濟學家》雜志看來，喊了多年的“狼”也許真的會來。

　　據報道，目前全球投資者爭相購買到期日在6月以前，即無違約風險的債券，這導致了“短期國庫券”收益率出現大幅波動。

　　布魯金斯學會高級研究員 韋塞爾：如果到了債務違約日，也就是財政部支票賬戶里沒有足夠的錢來支付當天的每一張賬單，就會有人拿不到錢。可能是持有政府債券的人，可能是聯邦雇員，可能是期待領取社保支票的人。

　　美國弗林澤托資產管理公司創始人弗林表示，如果債務違約長期持續，美國股票市場將被抹去40%。

　　和老百姓密切相關的是，各方面的社會支出將不得不大幅縮減，比如醫療、軍事、食品券、教育和環境，甚至社會保障福利等等。

　　美國眾議員 麥克萊倫：在弗吉尼亞州，每12名兒童中就有一名兒童依賴美國營養補充援助計劃才能吃上飯，債務違約則會影響該計劃的費用支付，可能會取消或減少午餐計劃。

　　在美國眾議員麥克萊倫看來，債務違約影響巨大，但共和黨所提出的所謂極端“削減開支”更是一種針對弱勢群體的“撕票”行為。

　　美國眾議員 麥克萊倫：它將削減我們學校系統的資金，使得20萬兒童無法進入“啟智計劃”，10萬兒童無法享受兒童保育計劃，弗吉尼亞州將有約6000名兒童將受到影響。

　　如今，美國經濟日益放緩，通脹率達到四十年來的新高，利率達到15年來的最高點。

　　長壽理財主席 布拉德利·羅贊：美國本就存在高通脹、高利率，還有俄烏沖突。我們的經濟本就面臨著這么多問題，如果再多出一個債務違約危機，這不僅僅是壓死駱駝的最后一根稻草，而是巨石。

　　美國《外交事務》雜志稱，“這將是美國自己制造的驚人潰敗——削弱美國經濟并且損害美國的國際地位。”

　　美國盡責聯邦預算委員會主席 麥吉納斯：長期以來，美國國債一直被視為可以投資的最安全資產，這曾給了美國很多優勢。但我們的政治體系越是兩極分化和功能失調，人們就越會質疑美國是否應該擁有迄今為止所擁有的令人難以置信的優勢。

　　穆迪負責主權信用風險的董事總經理迪朗進一步警告稱，如果美國真的出現債務違約，不僅對美國自身不利，對新興市場的傷害更大。

　　從這點看，美國的債務違約危機實際是拿全世界當做“人質”。

　　巴西經濟學家、巴西中國問題研究中心主任羅尼．林斯：美國債務危機對世界整體經濟和各經濟體都非常有害，特別是那些需要整體形勢穩定的發展中國家，因為美元依然占國際貨幣體系的主導地位。

　　2022年7月，據世界銀行估計，低收入和中等收入經濟體的債務規模已經達到創紀錄的9.3萬億美元，其中40個貧窮國家和大約6個中等收入國家要么已出現債務失控，要么處于高風險之中。

　　在一些專業人士看來，美國債務危機透支了美元信用，也會加速全球“去美元化”的進程。

　　對于眼前的危機，似乎關鍵點就在于美國兩黨以何種方式達成妥協。然而，妥協后繼續提高債務上限，只不過是“飲鴆止渴”。

　　近期，美國國會預算辦公室的一份報告顯示，2024至2033財年的年度赤字將接近翻倍，到2033財年將達到2.7萬億美元，十年里累計赤字將超過20萬億美元。而美國財政部則預計，美國在未來10年內，國債規模會沖到50萬億美元。

　　從這點來看，“債務危機”比“債務上限危機”影響要深遠得多。

　　美國公共廣播公司 記者：這樣想吧，國家債務是一個負擔，有時是一個沉重的負擔，就像健身房的杠鈴。但重要的不僅僅是債務的規模，而是經濟的規模，或者是試圖處理債務的人的規模。那么我們的債務與試圖支撐它的經濟相比有多大呢？

　　據美國公共廣播公司報道，23年前的2000年，美國國債相當于當年美國GDP的36%。如今美國國債則相當于全年GDP的98%。更糟糕的是，如果不對這一趨勢加以控制和改變，30年后的2053年，美國聯邦債務預計將飆升至GDP的近兩倍。

　　美國彼得森基金會首席執行官 邁克爾·彼得森：利息成本實際上是債務的成本。如果你長遠考慮，到2050年左右，大約50%的聯邦收入將只用于償還利息。

　　這么看來，即使美國國會同意提高債務上限，也僅僅是“拆東墻補西墻”的權宜之計而已。

　　胡峰資產CEO 杰夫·托馬索羅：我認為債務違約危機向世界展示了美國政府在過去10年、15年間是何等“功能喪失”。在我看來，這簡直就是在用美國信用做賭注，玩“俄羅斯輪盤賭”游戲。

　　債務問題不僅是美國的經濟問題，也關乎美國深層的制度和政治競爭問題。在分析美國政治經濟的經典書籍《政治泡沫》一書中，有這樣一段話：“每一次美國金融危機背后都潛伏著一個‘政治泡沫’”。

　　如今，在政治極化不斷加深的大環境下，圍繞債務上限的博弈已淪為一場“政治秀”。兩黨將債務上限作為籌碼 ，展開長時間的拉鋸戰，通過政治博弈維護黨派利益。也正是這些“利益共同體”吹大了美國的“政治泡沫”，最終捅破了美國的“經濟泡沫”。而這種為了政治私利不惜“禍亂全球”的不負責任行為，暴露了美國所謂“民主”和“權力制衡”的虛偽。(央視新聞客戶端)