歐佩克堅守能源政策獨立性(環(huán)球熱點)
近日，石油輸出國組織(歐佩克)成員國及非歐佩克產(chǎn)油國組成的“歐佩克+”在奧地利首都維也納舉行第35次部長級會議，決定將原定執(zhí)行至2023年底的減產(chǎn)協(xié)議延長至2024年底。歐佩克在會后發(fā)表聲明說，該決定旨在維持石油市場穩(wěn)定，為市場提供長期指導(dǎo)。
自2022年以來，“歐佩克+”頂住來自美國的壓力，一再減產(chǎn)。對此，分析人士指出，這體現(xiàn)出產(chǎn)油國擴大石油定價主導(dǎo)權(quán)和尋求政策自主性，以擺脫“石油美元”體系束縛的趨勢。
頂住壓力減產(chǎn)
6月上旬，“歐佩克+”舉行第35次部長級會議，決定將此前達(dá)成的減產(chǎn)協(xié)議延長至2024年底，將2024年原油總產(chǎn)量目標(biāo)調(diào)整為日均4046萬桶。此外，部分“歐佩克+”主要成員國宣布了額外減產(chǎn)措施，以幫助油價實現(xiàn)穩(wěn)步回升。
沙特日前宣布，為配合“歐佩克+”的會議決定，從7月起，將自愿再減產(chǎn)原油100萬桶/日，該減產(chǎn)措施為期一個月，并可考慮延長。今年5月起，沙特自愿減產(chǎn)原油50萬桶/日。兩次自愿減產(chǎn)后，到今年7月，沙特原油日產(chǎn)量將減至900萬桶。
自俄烏沖突爆發(fā)以來，美國為了打壓俄羅斯，先是施壓沙特等國將俄羅斯排除出“歐佩克+”，在遭到對方拒絕后，又轉(zhuǎn)而要求歐佩克增產(chǎn)。然而，歐佩克沒有屈服于美國的壓力，不但不愿“站隊”，反而在能源政策上表現(xiàn)出更強的主動性和自主性。
在2022年10月初舉行的第33次部長級會議上， “歐佩克+”宣布自2022年11月起在同年8月產(chǎn)量基礎(chǔ)上將月度產(chǎn)量日均下調(diào)200萬桶，調(diào)整至日均4185.6萬桶。美國總統(tǒng)拜登曾于去年7月訪問沙特，希望說服沙特帶領(lǐng)其他產(chǎn)油國增加石油產(chǎn)量。法新社認(rèn)為，“歐佩克+”的減產(chǎn)決定給拜登政府以沉重一擊。
今年4月初，“歐佩克+”再次決定減產(chǎn)，宣布自今年5月至年底在此前減產(chǎn)決定的基礎(chǔ)上額外自愿減產(chǎn)日均166萬桶。這一意外減產(chǎn)消息一度刺激國際油價顯著上漲，也引發(fā)美國的強烈不滿。分析人士指出，這次減產(chǎn)體現(xiàn)出“歐佩克+”尋求避免國際油價被美國過度掌控，努力爭取更大石油定價權(quán)。
“在6月上旬的會議上，面對美國持續(xù)施壓，歐佩克一方面繼續(xù)與俄羅斯保持合作，維持‘歐佩克+’合作機制；另一方面在與非歐佩克產(chǎn)油國存在分歧的情況下，最終依然延長減產(chǎn)協(xié)議，同時沙特自愿額外減產(chǎn)。這進(jìn)一步表明歐佩克正在尋求能源政策獨立性。”復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強在接受本報記者采訪時分析稱。
上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員孫霞也指出，在拜登及美國國家安全顧問沙利文先后訪問沙特后，歐佩克并未如美國所預(yù)期的增產(chǎn)石油，以達(dá)到美國希望削弱俄羅斯經(jīng)濟(jì)、抑制油價及本國國內(nèi)通脹等目的?！翱傮w來看，歐佩克還是希望發(fā)揮其市場穩(wěn)定器的作用，同時維持其支持石油市場的預(yù)防性措施的有效性?！?/p>
自主日益增強
6月6日至8日，在“歐佩克+”達(dá)成最新減產(chǎn)協(xié)議后，美國國務(wù)卿布林肯緊跟著開啟訪問沙特之旅。有分析認(rèn)為，美國顯然不希望產(chǎn)油國日益提升戰(zhàn)略自主，因此想要通過拉攏沙特來影響其本次減產(chǎn)的持續(xù)時間，進(jìn)而促使其他產(chǎn)油國在執(zhí)行減產(chǎn)協(xié)議力度上打折扣。同時，美國希望沙特在能源政策方面與美保持一致步調(diào)，不要與俄羅斯在“歐佩克+”框架下越走越近。
英國《金融時報》指出了一個明顯趨勢——沙特、阿聯(lián)酋等正在制定獨立于美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，結(jié)交中國、俄羅斯等朋友，因為擺脫“石油美元”體系的束縛將會讓“歐佩克+”比以往具有更大的定價權(quán)。
專家指出，歐佩克自去年以來多次減產(chǎn)，主要出發(fā)點都是穩(wěn)定油價、維護(hù)各國利益。這體現(xiàn)出產(chǎn)油國擴大石油定價主導(dǎo)權(quán)和尋求政策自主性的雙重趨勢，與美國要求各國服從其利益的主張背道而馳。
“作為國際石油市場的三大供應(yīng)方，美國、俄羅斯、沙特三足鼎立的格局持續(xù)了10余年。而自美國‘頁巖氣革命’使其實現(xiàn)能源獨立以來，沙特、俄羅斯等依賴石油出口的傳統(tǒng)產(chǎn)油國面臨巨大壓力，由此于2016年11月成立了‘歐佩克+’。近兩年，隨著俄烏沖突爆發(fā)，美歐對俄實施能源制裁，三國之間的關(guān)系出現(xiàn)了兩個變化：一是沙特與俄羅斯合作的動力更強；二是沙特能源自主性進(jìn)一步增強，沖在了與美進(jìn)行能源博弈的前列。因為沙特意識到，如若美國壟斷國際石油市場，那么沙特的根本利益將受損。為了維護(hù)自身利益，沙特需要保持其在全球能源格局中的權(quán)力和地位。”鄒志強說。
分析指出，第二次世界大戰(zhàn)之后，沙特與美國長期延續(xù)著一份不成文的“石油換安全”協(xié)議，即沙特維持油價相對穩(wěn)定，美國則向沙特提供地區(qū)安全和外交方面的支持。而隨著沙特、俄羅斯攜手減產(chǎn)，沙特與美國長達(dá)數(shù)十年的默契受到?jīng)_擊。
“當(dāng)前，美沙以‘石油換安全’為基礎(chǔ)的關(guān)系被削弱，基于多方面因素：一是美國成為石油出口國，與沙特等傳統(tǒng)產(chǎn)油國在國際石油市場形成競爭，而不再是合作關(guān)系。美國不愿花費太多財力來維護(hù)沙特在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位，沙特則擔(dān)心美國不再承諾為其提供安全保障；二是沙特逐漸認(rèn)識到，美歐的石油需求在逐步萎縮，未來的市場在亞洲。因此無論是能源出口市場轉(zhuǎn)移還是外交政策轉(zhuǎn)向，沙特都出現(xiàn)了‘向東看’的新趨勢?！睂O霞說。
沖擊“石油美元”
據(jù)悉，“歐佩克+”第36次部長級會議將于今年11月舉行。但主要產(chǎn)油國表示，將在必要時臨時召開部長級會議，應(yīng)對全球石油市場變化。
“過去，影響油價的最重要因素是市場供求關(guān)系。俄烏沖突爆發(fā)之后，國際石油市場受非市場因素的影響更大。比如，美歐對俄石油出口實施價格上限等制裁措施引發(fā)市場混亂，石油產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)都受到波及，全球石油供應(yīng)鏈面臨隨時中斷的風(fēng)險，國際石油市場發(fā)生劇烈動蕩。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是石油流向發(fā)生變化，歐洲致力于擺脫對俄石油依賴，俄羅斯油氣從歐洲市場轉(zhuǎn)向亞洲市場；二是石油供求關(guān)系發(fā)生變化。國際石油市場的原油供應(yīng)其實可以滿足市場需求。但是俄烏沖突后美歐對俄制裁造成的市場不確定性，使得原油供應(yīng)出現(xiàn)混亂，影響供應(yīng)鏈順暢，最終導(dǎo)致油價波動。”孫霞說。
鄒志強指出，近兩年，國際石油市場格局出現(xiàn)新的調(diào)整：“一是地緣政治因素的影響顯著上升；二是中東產(chǎn)油國的戰(zhàn)略自主性增強；三是主要供應(yīng)力量此消彼長，俄羅斯地位有所下降，歐佩克地位上升，而美國面臨國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，只能首先保障自身能源需求。在這種情況下，沙特優(yōu)先考慮的不是一時的石油產(chǎn)量和油價高低，而是在國際石油市場和全球能源格局中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。”
有分析預(yù)測，2023年乃至以后，“歐佩克+”將更加堅定地維護(hù)自身利益，通過增加或減少石油產(chǎn)量，更為有效地管控國際石油市場。長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)油國自主性增強，包括沙特與一些國家在石油交易中拋棄美元，很可能會對形成近半個世紀(jì)的“石油美元”體系產(chǎn)生沖擊，美元霸權(quán)和美國霸權(quán)或因此遭到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。
“當(dāng)前，國際石油市場上的競爭還在繼續(xù)，尚未決出勝負(fù)。目前，石油定價貨幣仍是美元，美國仍然可以利用美元主導(dǎo)的石油定價體系來左右油價。但沙特、伊朗、俄羅斯等主要產(chǎn)油國都已有用非美元貨幣結(jié)算石油交易的打算?！睂O霞說。
今年1月，沙特宣布正式開放以美元以外的貨幣結(jié)算石油和天然氣貿(mào)易。沙特財政部長在達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上表示，沙特對討論以美元以外的貨幣進(jìn)行貿(mào)易持開放態(tài)度。
有美媒評論稱，減產(chǎn)決定表明沙特在美沙關(guān)系中正在實施“沙特優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)先考慮本國利益。專家指出，從石油減產(chǎn)決定可以看出，沙特不再把美國利益太當(dāng)回事。盡管沙特目前還不想或不能全面“脫美”，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“沙特優(yōu)先”政策表明，單極世界確實結(jié)束了，美國不再是唯一的玩家。(人民日報海外版)