近日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤英國(guó)首相蘇納克。會(huì)后，雙方發(fā)布《大西洋宣言》，宣布將在關(guān)鍵和新興技術(shù)、經(jīng)濟(jì)安全和供應(yīng)鏈合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、清潔能源以及國(guó)防等五大領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以建立一種“新型創(chuàng)新伙伴關(guān)系”。專(zhuān)家指出，鑒于美英在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的諸多分歧，該文件的象征意義大于實(shí)際意義。
追求“領(lǐng)先地位”
美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)布聲明稱(chēng)，美國(guó)和英國(guó)擁有深厚的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，兩國(guó)尋求共同建立新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)所謂“中俄威脅”、氣候變化等新挑戰(zhàn)。
據(jù)悉，《大西洋宣言》包括多項(xiàng)倡議，美英雙方同意在確保經(jīng)濟(jì)安全的多個(gè)方面加強(qiáng)合作。外界關(guān)注到，在供應(yīng)鏈方面，美英將啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議的談判，涵蓋鈷、石墨、鋰、錳和鎳這五種對(duì)電動(dòng)汽車(chē)制造最重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)。談判完成后，在英國(guó)開(kāi)采或加工的上述礦產(chǎn)，將符合美國(guó)《通脹削減法》框架下獲得稅收抵免的相關(guān)要求。此外，美英還提出將在量子技術(shù)、尖端通信、合成生物學(xué)、先進(jìn)半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域探索合作愿景并推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)。
北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院副教授徐瑞珂在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，近年來(lái)，受新冠疫情及烏克蘭危機(jī)等因素影響，美國(guó)等一些西方國(guó)家視中國(guó)為主要“經(jīng)濟(jì)威脅”，試圖降低對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，尋求所謂“供應(yīng)鏈多元化”。在此背景下，美英發(fā)布《大西洋宣言》。這份文件由美國(guó)主導(dǎo)，相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)了美國(guó)意志，英國(guó)希望借此提升自己的科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。這表明，英國(guó)將進(jìn)一步配合美國(guó)，以確保美英在少數(shù)關(guān)鍵和新興技術(shù)方面保持領(lǐng)先地位。除經(jīng)濟(jì)考量之外，英國(guó)保守黨政府還希望借美英經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升，贏得更多國(guó)內(nèi)支持，為明年大選作準(zhǔn)備。
存在多重分歧
“美英歷史上簽署過(guò)類(lèi)似文件，如《大西洋憲章》等。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化，美英新簽署的這份《大西洋宣言》，不僅要加強(qiáng)安全合作，還試圖強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但目前來(lái)看較難實(shí)現(xiàn)。”徐瑞珂指出，其一，英美貿(mào)易關(guān)系是不平衡的。英國(guó)經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)小于歐盟，相比之下，美國(guó)更重視與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作。《大西洋宣言》的象征意義更大，相關(guān)合作短期內(nèi)不大可能落地。其二，美英貿(mào)易理念存在分歧。英國(guó)政府尤其是保守黨政府一直傾向于貿(mào)易自由化理念，不認(rèn)可拜登政府的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)《通脹削減法案》也持反對(duì)態(tài)度。但為了達(dá)成美英合作，英國(guó)不得不選擇對(duì)美妥協(xié)。
自2019年啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程以來(lái)，英國(guó)保守黨政府就將與美國(guó)達(dá)成全面的自貿(mào)協(xié)定作為重要目標(biāo)。在特朗普政府期間，兩國(guó)進(jìn)行了五輪貿(mào)易談判，然而英美在農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字稅以及藥品等領(lǐng)域存在嚴(yán)重分歧，自由貿(mào)易協(xié)定難以推進(jìn)。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，《大西洋宣言》標(biāo)志著英國(guó)從“不受約束的自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向與美國(guó)類(lèi)似的“保護(hù)主義”。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，《大西洋宣言》表明，美英這兩個(gè)盟國(guó)正在“背離全球化”。
成效尚不明確
對(duì)于《大西洋宣言》，英國(guó)國(guó)內(nèi)輿論不乏批評(píng)聲音。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，宣言沒(méi)有披露多少合作細(xì)節(jié)，也沒(méi)有估算協(xié)議帶來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)效益，其實(shí)就是把一些承諾隨意地拼湊在一起。
“目前來(lái)看，《大西洋宣言》能給英國(guó)帶來(lái)哪些實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，仍是一個(gè)未知數(shù)。這也是許多英媒不看好該文件的原因之一。”徐瑞珂說(shuō)，近期的進(jìn)展主要有兩方面，一是礦產(chǎn)開(kāi)采協(xié)議，但目前還要繼續(xù)進(jìn)行談判；二是拜登政府計(jì)劃要求國(guó)會(huì)在國(guó)防生產(chǎn)法案第三章中增加英國(guó)作為“國(guó)內(nèi)(武器)來(lái)源”。其他經(jīng)濟(jì)效益恐怕需要更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)落實(shí)。但鑒于美英兩國(guó)都將在明年舉行大選，宣言前景仍存在較大不確定性。
代表大西洋兩岸企業(yè)的英美商業(yè)集團(tuán)首席執(zhí)行官鄧肯·愛(ài)德華茲稱(chēng)，在許多問(wèn)題上，《大西洋宣言》僅表明“有合作意向，而不是實(shí)際同意”。《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，友誼不等于影響力。“脫歐”使英國(guó)對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)已經(jīng)不那么有用，這是一個(gè)毋庸贅言的戰(zhàn)略事實(shí)。
徐瑞珂指出，二戰(zhàn)后，維系美英特殊關(guān)系的三大支柱是：情報(bào)合作、核武器合作、普通軍事合作，經(jīng)貿(mào)合作并非重點(diǎn)領(lǐng)域。在美英實(shí)力及地位存在差距的情況下，兩國(guó)的不對(duì)等關(guān)系將延續(xù)。美英特殊關(guān)系前景如何，取決于兩國(guó)的態(tài)度，尤其是美國(guó)如何對(duì)待英國(guó)。若美國(guó)一味追求本國(guó)利益，不顧及盟友利益，英美特殊關(guān)系的維系將面臨挑戰(zhàn)。（人民日?qǐng)?bào)海外版）