新華社金沙薩3月23日電 新聞分析｜剛果（金）亂局將向何方
新華社記者史彧
近期，剛果（金）東部地區(qū)緊張局勢(shì)急劇升級(jí)，反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”在北基伍省和南基伍省等地不斷發(fā)起攻勢(shì)。19日晚，該組織攻下位于北基伍省的礦業(yè)重鎮(zhèn)瓦利卡萊，此地的全球第三大錫礦比西錫礦近日已停止運(yùn)營(yíng)。22日，“M23運(yùn)動(dòng)”發(fā)布公告稱遵守其之前宣布的單方面停火，在瓦利卡萊鎮(zhèn)“重新部署部隊(duì)”，為和平解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件。
分析人士認(rèn)為，剛果（金）東部危機(jī)涉及民族矛盾、資源爭(zhēng)奪、地緣博弈、治理缺失等多方面因素，停火恐難兌現(xiàn)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正和平的可能性不大。
停火前景不被看好
對(duì)于“M23運(yùn)動(dòng)”22日宣布的停火，剛果（金）政府持懷疑態(tài)度，指責(zé)“M23運(yùn)動(dòng)”借停火之名重組兵力、鞏固陣地。剛果（金）外長(zhǎng)泰蕾茲·卡伊寬巴·瓦格納當(dāng)天對(duì)媒體表示：“‘M23運(yùn)動(dòng)’是否會(huì)真正從瓦利卡萊鎮(zhèn)撤出，是否會(huì)優(yōu)先選擇對(duì)話與和平有待觀察。我們希望言論能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。”
“M23運(yùn)動(dòng)”1月底攻入北基伍省首府戈馬市之后，曾宣布從2月4日起實(shí)施人道主義停火。但此后“M23運(yùn)動(dòng)”并未真正停止進(jìn)攻，還于2月中旬奪取了南基伍省首府布卡武。
本月18日，卡塔爾、剛果（金）和盧旺達(dá)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在卡塔爾首都多哈舉行三方會(huì)議，重申各方應(yīng)全面履行此前達(dá)成的立即無條件停火共識(shí)。“M23運(yùn)動(dòng)”稱，他們對(duì)此次多哈會(huì)談事先并不知情，并表示停火共識(shí)與他們無關(guān)，會(huì)談不會(huì)改變“M23運(yùn)動(dòng)”現(xiàn)有行動(dòng)和訴求。
“M23運(yùn)動(dòng)”2012年成立，其成立背后涉及剛果（金）東部復(fù)雜的族群矛盾與歷史遺留問題。此外，剛果（金）東部亂局與地區(qū)國(guó)家間的矛盾、不同勢(shì)力對(duì)當(dāng)?shù)刎S富礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪等因素也有密切關(guān)系。相關(guān)方過去曾有過多份停火協(xié)議，但都未能兌現(xiàn)。剛果（金）“階梯”研究所聯(lián)合創(chuàng)始人克里斯托夫·福格爾指出，停火共識(shí)雖多次達(dá)成，但缺乏根本性解決方案。
調(diào)解成效不佳
包括非洲國(guó)家和相關(guān)地區(qū)組織在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)為斡旋剛果（金）東部危機(jī)付出了不少努力。國(guó)際社會(huì)目前主要通過安哥拉總統(tǒng)洛倫索牽頭發(fā)起、得到非盟支持的“羅安達(dá)進(jìn)程”和東非共同體發(fā)起的“內(nèi)羅畢進(jìn)程”推動(dòng)解決危機(jī)。
然而，這些斡旋并未取得明顯成效。紐約大學(xué)高級(jí)研究員賈森·斯特恩斯指出，剛果（金）和平進(jìn)程被多個(gè)相互交錯(cuò)的地區(qū)機(jī)制和國(guó)家主導(dǎo)，呈現(xiàn)出“多軌道、碎片化”的特征。關(guān)于如何整合“羅安達(dá)進(jìn)程”和“內(nèi)羅畢進(jìn)程”，相關(guān)地區(qū)組織與剛果（金）政府之間存在明顯分歧。
在近日舉行的東非共同體外長(zhǎng)及防長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議上，剛果（金）和相關(guān)地區(qū)組織就合并后的“羅安達(dá)/內(nèi)羅畢進(jìn)程”提出不同的協(xié)調(diào)人人選。聯(lián)合國(guó)一名高級(jí)官員表示，相關(guān)地區(qū)組織成員國(guó)利益訴求不同、相互角力。
斯特恩斯認(rèn)為，推動(dòng)和平進(jìn)程中的混亂局面，給“M23運(yùn)動(dòng)”在戰(zhàn)場(chǎng)上不斷行動(dòng)制造了機(jī)會(huì)。
亟需推動(dòng)改革
“M23運(yùn)動(dòng)”所屬的政治軍事聯(lián)盟“剛果河聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人科爾內(nèi)耶·南加多次宣稱，將“解放全國(guó)”直至首都金沙薩。目前，“M23運(yùn)動(dòng)”在多條戰(zhàn)線上持續(xù)推進(jìn)，特別是在北基伍省和南基伍省等重點(diǎn)區(qū)域建立了多個(gè)前沿陣地。
斯特恩斯表示，“M23運(yùn)動(dòng)”近期在占領(lǐng)區(qū)設(shè)立征稅、軍警系統(tǒng)，甚至準(zhǔn)備開設(shè)銀行等金融體系，正形成“準(zhǔn)政權(quán)”。福格爾認(rèn)為，剛果（金）當(dāng)前較為薄弱的治理體系是造成危機(jī)的原因之一。
今年2月，剛果（金）政府釋放信號(hào)稱，總統(tǒng)齊塞克迪決定采取一系列改革政策，包括組建“全國(guó)團(tuán)結(jié)政府”，并對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行“全面改革”，以應(yīng)對(duì)該國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)。
荷蘭烏得勒支大學(xué)助理教授尤迪特·費(fèi)韋延說，剛果（金）政府需要進(jìn)行深層次治理改革，推動(dòng)真正的族群和解并對(duì)相關(guān)團(tuán)體實(shí)施“去武裝”，否則該國(guó)東部地區(qū)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的和平，局勢(shì)將長(zhǎng)期在沖突與短暫停火中反復(fù)。