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新聞?wù){(diào)查|美國關(guān)稅戰(zhàn)之害的世紀(jì)警示

2025-05-02 20:03:40

來源:新華網(wǎng)

  新華社北京5月2日電 新聞?wù){(diào)查|美國關(guān)稅戰(zhàn)之害的世紀(jì)警示

  新華社記者曹筱凡 于榮

  通脹預(yù)期高企、衰退預(yù)期提升、美元指數(shù)走低……美國新一屆政府上臺以來,關(guān)稅政策帶來的負(fù)面影響超出市場預(yù)期,不僅給美國經(jīng)濟(jì)帶來更多麻煩,也給全球經(jīng)濟(jì)帶來更多不確定性。分析人士表示,美國關(guān)稅政策在世界上制造混亂和不確定性,對美國沒有任何好處,是一場災(zāi)難。

  這種反思讓人不禁想起上世紀(jì)30年代,在國內(nèi)日趨高漲的貿(mào)易保護(hù)主義壓力下,胡佛政府推出《斯穆特-霍利關(guān)稅法》,大幅提高關(guān)稅。此舉不僅反噬美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì),還攪亂了世界經(jīng)濟(jì)、加劇大蕭條,成為第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的誘因之一。

  歷史一再證明,貿(mào)易保護(hù)主義無法解決美國結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)困境,堅(jiān)持“美國優(yōu)先”,無視歷史教訓(xùn),必將損人害己,造成經(jīng)濟(jì)活力下降、市場秩序混亂的困局。

  “美國歷史上最糟糕法案”

  被稱為“美國歷史上最糟糕法案”的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》肇始于美國農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)之爭。20世紀(jì)20年代,歐洲農(nóng)業(yè)從一戰(zhàn)中恢復(fù),作為美國戰(zhàn)時(shí)主要出口商品的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,美國農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)游說聯(lián)邦政府保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

  1929年,共和黨籍總統(tǒng)胡佛上任后,著手提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。其他產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)也借機(jī)游說,推動貿(mào)易保護(hù)主義政策全面升級。猶他州共和黨人、參議員斯穆特和俄勒岡州共和黨人、眾議員霍利于1929年共同發(fā)起旨在全面提高各類進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》。該法案出臺前就遭到美國學(xué)界和商界強(qiáng)烈反對,但胡佛最終在1930年6月17日簽署該法案。

  和此次特朗普政府的關(guān)稅政策相似,《斯穆特-霍利關(guān)稅法》幾乎為每個(gè)行業(yè)量身定制了關(guān)稅,將2萬多種進(jìn)口商品關(guān)稅提升到有史以來最高水平,最高稅率達(dá)60%。此后,各國通過征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅、限制貿(mào)易、制定出口配額等手段反制美國,加拿大、古巴、墨西哥等國第一時(shí)間大幅提高關(guān)稅,一場全球貿(mào)易戰(zhàn)拉開帷幕。

  1930年,法國提高從美國進(jìn)口的汽車、零部件、豬油等商品關(guān)稅;意大利將美國汽車關(guān)稅提高至100%以上;西班牙也提高針對美國汽車、輪胎、縫紉機(jī)等商品的進(jìn)口關(guān)稅。

  美國歷史文獻(xiàn)辦公室數(shù)據(jù)顯示,1929年至1932年,美國從歐洲進(jìn)口商品金額由13.34億美元降至3.90億美元,出口歐洲的商品金額從23.41億美元降至7.84億美元。這一時(shí)期,美國進(jìn)出口貿(mào)易量減少了約67%,而世界貿(mào)易總量在1929年至1934年間下降了約66%。

  加征關(guān)稅猶如打開“潘多拉的盒子”,貿(mào)易驟降、股市暴跌、失業(yè)率升高,美國經(jīng)濟(jì)在負(fù)面因素影響下加速下行。1932年7月,道瓊斯指數(shù)跌到41點(diǎn)的歷史最低水平,相比1929年9月的最高點(diǎn)下跌89%。《斯穆特-霍利關(guān)稅法》通過后,美國失業(yè)率持續(xù)走高至1933年的25.1%。農(nóng)產(chǎn)品出口大跌導(dǎo)致許多美國農(nóng)民拖欠貸款,連帶又拖垮了一批區(qū)域性農(nóng)村銀行。

  關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)加劇了全球經(jīng)濟(jì)的大蕭條。《斯穆特-霍利關(guān)稅法》實(shí)施頭一年,歐洲貿(mào)易總量下降18%,第二年和第三年分別下降了33%;三年間,工業(yè)總產(chǎn)值平均每年下降15%。到1934年,全球貿(mào)易總量和全球工業(yè)總產(chǎn)值分別下降了66%和33%。

  德國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家海因里希·李普曼回顧這場貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)評論說:“沒有什么比1930年的美國關(guān)稅措施更能妨礙國際貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。世界上最大的債權(quán)國在面臨嚴(yán)重危機(jī)時(shí),在自己周圍建起史上最高的關(guān)稅之墻。”

  經(jīng)濟(jì)衰退引起社會動蕩,加劇地緣政治緊張局勢,助長了極端思潮和保護(hù)主義情緒。一些國家在經(jīng)濟(jì)困境中采取更激進(jìn)的外交和軍事政策,走上極端民族主義和擴(kuò)張主義道路,為二戰(zhàn)爆發(fā)提供了土壤。

  美國保護(hù)主義政策屢屢造成嚴(yán)重后果

  縱觀美國歷史,貿(mào)易保護(hù)主義思潮不僅在很長歷史時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo),并且每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇時(shí)就會卷土重來。

  自建國以來,美國政府多次揮舞高關(guān)稅“大棒”,給美國國內(nèi)和世界經(jīng)濟(jì)帶來沖擊——

  1861年,時(shí)任總統(tǒng)林肯上任后積極推行保護(hù)北方工業(yè)資本利益的高關(guān)稅,嚴(yán)重沖擊依靠農(nóng)牧產(chǎn)品出口的南部農(nóng)場主集團(tuán)。高關(guān)稅政策在很大程度上導(dǎo)致南北分裂、社會撕裂,成為美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因之一。

  1897年,時(shí)任總統(tǒng)麥金利簽署《丁利關(guān)稅法》,為了大資本的利益大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關(guān)稅,把美國進(jìn)口關(guān)稅平均稅率提升至52%。這直接導(dǎo)致美國進(jìn)口商品價(jià)格大漲,消費(fèi)者開支大幅上升,加劇全球貿(mào)易緊張局勢。

  1922年,美國通過《福特尼-麥坎伯關(guān)稅法》,不僅導(dǎo)致1923年至1929年平均關(guān)稅稅率提高至38.2%,還出臺了聲名狼藉的“反傾銷”政策。這一政策迅速引發(fā)歐美貿(mào)易戰(zhàn),法國、西班牙、德國、意大利均提高針對美國商品的關(guān)稅,導(dǎo)致美國農(nóng)民每年損失超3億美元,讓全球主要貿(mào)易國放棄自由貿(mào)易原則,導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)后歐美各國的矛盾迅速累積惡化。

  《斯穆特-霍利關(guān)稅法》引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)并帶來嚴(yán)重后果后,羅斯福總統(tǒng)審視殘局,總結(jié)出慘痛教訓(xùn):高關(guān)稅引發(fā)報(bào)復(fù)并扼殺投資,使美國走上了“毀滅之路”。在羅斯福推動下,美國與主要貿(mào)易伙伴國簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定,各國間的高關(guān)稅壁壘逐漸松動。杜魯門政府一度將平均關(guān)稅降至13%。但《1974年貿(mào)易法》的通過,讓“301條款”成為美國最常用的單邊貿(mào)易保護(hù)工具。1979年至1982年,美國經(jīng)歷兩次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退,里根政府為保護(hù)國內(nèi)汽車、鋼鐵等行業(yè),采取了新的進(jìn)口限制措施。

  貿(mào)易戰(zhàn)一旦發(fā)生,貿(mào)易保護(hù)陰影難以短期消散。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授徐建煒指出,貿(mào)易戰(zhàn)一旦開始往往曠日持久,其間還會伴隨受惠于貿(mào)易戰(zhàn)的利益集團(tuán)的推波助瀾。對于《斯穆特-霍利關(guān)稅法》掀起的貿(mào)易戰(zhàn),盡管美國從1934年開始逐步削減關(guān)稅、尋求貿(mào)易自由化,貿(mào)易戰(zhàn)卻也延續(xù)了接近10年,直到二戰(zhàn)開始才真正結(jié)束。

  貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

  2018年,特朗普在其第一任期宣布對中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅,挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。2021年以來,拜登政府不僅延續(xù)了加征關(guān)稅措施,還著手推進(jìn)“脫鉤斷鏈”,打造“小院高墻”,破壞全球經(jīng)貿(mào)體系。但這些舉措非但沒能讓美國如愿實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流或減少貿(mào)易赤字,還導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊,信譽(yù)受損。

  美國全國經(jīng)濟(jì)研究所指出,美國從2018年開始的加征關(guān)稅并未幫助美國相關(guān)行業(yè)增加就業(yè)。據(jù)估計(jì),美國農(nóng)民每年面臨超過120億美元的損失。

  美國政府聲稱遭受“不公平貿(mào)易”,一些政客認(rèn)為提高關(guān)稅是消除美國貿(mào)易赤字的“最優(yōu)解”。然而,這恰是美國政府對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的誤讀與曲解。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心主任杰弗里·薩克斯指出,美國的貿(mào)易逆差源于自身財(cái)政赤字和低儲蓄率,而非別國的貿(mào)易行為。美國以錯誤的經(jīng)濟(jì)邏輯為依據(jù),對他國濫施關(guān)稅。

  加征關(guān)稅不僅不“對癥”,還會嚴(yán)重傷及美國國內(nèi)消費(fèi)者、美國企業(yè)和全球經(jīng)濟(jì)。中國貿(mào)促會研究院院長趙萍對新華社記者說,加征的關(guān)稅將轉(zhuǎn)嫁給美國消費(fèi)者,不僅難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)保護(hù)目標(biāo),還會導(dǎo)致通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)再次升高。

  標(biāo)準(zhǔn)普爾全球公司近期預(yù)測,加征關(guān)稅的國家和被加征關(guān)稅的國家都將遭受經(jīng)濟(jì)損失,其他國家也將遭受附帶損害。持續(xù)高關(guān)稅會扭曲價(jià)格信號,進(jìn)而阻礙全球提升生產(chǎn)率,對經(jīng)濟(jì)造成長期損害。

  趙萍認(rèn)為,在全球分工高度專業(yè)化、生產(chǎn)一體化的今天,貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響傳導(dǎo)速度更快,波及范圍更廣,擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定,阻礙全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長。

  當(dāng)歷史行至危險(xiǎn)邊緣,回顧保護(hù)主義之害,世界呼喚摒棄短視筑起的“高墻”,避免全球貿(mào)易走向碎片化。以史為鑒,如果美國一意孤行,站在逆規(guī)律、逆潮流的一邊,將難免重蹈覆轍,事與愿違,造成雙輸、多輸?shù)膼汗?/p>

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