新華社紐約7月2日電 熱點(diǎn)問(wèn)答｜美國(guó)“大而美”法案影響幾何
新華社記者劉亞南
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院2日開(kāi)始討論參議院版本的所謂“大而美”稅收與支出法案。由于參議院對(duì)眾議院先前通過(guò)的該法案有較大修改，眾議院須再次通過(guò)新版本才能提交美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽字并成為法律。這一法案因造成聯(lián)邦援助削減、長(zhǎng)期債務(wù)增加和為富人和大企業(yè)減稅等而備受爭(zhēng)議，被一些人士批評(píng)“劫貧濟(jì)富”、將美國(guó)進(jìn)一步推上財(cái)政不可持續(xù)道路。
這一法案焦點(diǎn)內(nèi)容有哪些？推進(jìn)后續(xù)立法阻力有多大？實(shí)施后將產(chǎn)生哪些影響？
法案焦點(diǎn)內(nèi)容有哪些
“大而美”法案是特朗普2025年初重返白宮后推出的標(biāo)志性立法議程。
該法案主要內(nèi)容包括延長(zhǎng)特朗普在其第一個(gè)任期內(nèi)于2017年通過(guò)的企業(yè)和個(gè)人減稅措施，讓小費(fèi)和加班工資收入免于納稅等，其核心條款是降低企業(yè)稅。此前的眾議院版本僅將減稅舉措從2025年延長(zhǎng)到2029年，即特朗普政府任期結(jié)束之時(shí)，而參議院版本則將減稅舉措無(wú)限期永久化。
根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的分析，僅法案中的延長(zhǎng)減稅措施在未來(lái)十年就將帶來(lái)超過(guò)4.5萬(wàn)億美元支出成本。同時(shí)，參議院版本法案在未來(lái)十年將使美國(guó)赤字增加近3.3萬(wàn)億美元，美國(guó)債務(wù)上限也將提高5萬(wàn)億美元。
美國(guó)媒體援引專(zhuān)家分析指出，根據(jù)參議院版本法案，醫(yī)療保險(xiǎn)和其他聯(lián)邦援助的削減，將抵消輕微稅收減免給許多家庭帶來(lái)的改善，最終受益者主要是富人。一些民主黨參議員指責(zé)參議院版本法案是“劫貧濟(jì)富”。
《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論，最新版本法案“將最大利益留給了富人，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)低收入美國(guó)人可能因此遭受巨額經(jīng)濟(jì)損失”。報(bào)道援引耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的最新分析稱，如果法案得以實(shí)施，處于收入最低水平的五分之一美國(guó)人的年度稅后收入將在未來(lái)十年內(nèi)平均下降2.3%，而處于收入最高水平的五分之一美國(guó)人的年度稅后收入將增長(zhǎng)約2.3%。
推進(jìn)后續(xù)立法阻力有多大
共和黨議員占多數(shù)的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院5月22日以一票優(yōu)勢(shì)艱難通過(guò)“大而美”法案。目前，在參議院對(duì)該法案作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整并通過(guò)后，法案的修改部分需要再次獲得眾議院同意，方可提交特朗普簽字生效。
特朗普此前曾呼吁國(guó)會(huì)在7月4日前通過(guò)這一法案。1日下午，特朗普通過(guò)社交媒體再次呼吁眾議院的共和黨人團(tuán)結(jié)起來(lái)，投票支持參議院版本的法案。根據(jù)議程，眾議院2日開(kāi)始進(jìn)行程序性辯論和投票。
分析人士認(rèn)為，從技術(shù)角度看，眾議院要在特朗普期望的日期前通過(guò)法案面臨很大挑戰(zhàn)。
眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯曾用“大而丑”形容該法案，稱其為“美國(guó)歷史上最大規(guī)模”的億萬(wàn)富翁減稅法案、醫(yī)保削減法案和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助削減法案。他表示，所有民主黨籍眾議員預(yù)計(jì)均將出席表決，并會(huì)考慮使用“所有立法工具和選項(xiàng)”反對(duì)這一法案。
多名立場(chǎng)保守的共和黨籍眾議員已暗示對(duì)參議院版本法案的嚴(yán)重不滿，并表示可能投票阻止在眾議院推進(jìn)相關(guān)法案的審議。其中，削減醫(yī)療補(bǔ)助、低收入群體救助、學(xué)生貸款補(bǔ)助和新能源補(bǔ)貼支出的內(nèi)容預(yù)計(jì)會(huì)在眾議院遭遇強(qiáng)烈反對(duì)。
實(shí)施后影響幾何
短期來(lái)看，投資者對(duì)這一法案背后體現(xiàn)出的美國(guó)借貸可持續(xù)性表現(xiàn)出擔(dān)憂情緒，導(dǎo)致短期內(nèi)資金逃離美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)。
就在參議院30日就這一法案修正案開(kāi)始投票之際，衡量美元對(duì)六種主要貨幣匯率的美元指數(shù)當(dāng)天下跌0.54%。當(dāng)前，美元經(jīng)歷了1973年以來(lái)最糟糕的上半年表現(xiàn)，特朗普的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策正促使全球投資者重新審視對(duì)美元的風(fēng)險(xiǎn)敞口。
長(zhǎng)期來(lái)看，該法案預(yù)計(jì)將持續(xù)讓高收入群體受益，而大量低收入群體的醫(yī)療保健受到?jīng)_擊，對(duì)低收入者有利的一些減稅措施則將在特朗普政府任期內(nèi)逐漸退出。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，到2034年，參議院版本法案將讓1180萬(wàn)美國(guó)人處于沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的境地。
美國(guó)各界普遍認(rèn)為，美國(guó)貧富分化日益嚴(yán)峻的前景不僅會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響，特朗普政府的政策反噬，最終還將對(duì)其執(zhí)政產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道近期進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，特朗普政府對(duì)關(guān)稅、通貨膨脹和政府支出的處理方式已引發(fā)廣泛不滿，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)將惡化的受訪者比例高于2023年以來(lái)任何時(shí)期。