地方債到底有多少，歷來眾說紛紜。為有效防范財政金融風險，國務院緊急部署，自8月起，對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務進行全面審計，目前我省審計工作已經(jīng)啟動。

　　省政府辦公廳7月31日下發(fā)明電，要求各級政府和部門積極配合，確保此項工作順利進行。各市、縣、區(qū)人民政府和各有關部門要明確一名主管領導具體負責和協(xié)調。

　　根據(jù)分工，審計署駐西安特派員辦事處負責省本級和西安市政府本級，西安市蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、高陵縣本級及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計；省審計廳負責組織全省各級審計機關對其他設區(qū)市、楊凌示范區(qū)及所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計。文件要求，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則，在規(guī)定時間內(nèi)按要求、高質量地完成好此項審計任務。

　　分析認為，國務院此舉意在為下一步經(jīng)濟體制改革“掃雷”。審計署此前公布，截至去年年底，36個地方政府的債務余額為3.85萬億元，其中16個地區(qū)債務率超過100%，包括9個省會城市。

　　與2011年的首次地方債審計相比，這次增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計，涵蓋了全部政府系統(tǒng)，是幾年來影響力最大的一次審計。必要時還可向涉及地方政府性債務的其他相關單位和個人進行調查。審計報告將于今年10月中旬前提交國務院。（記者陳琳實習生林迅）

　　>>>都審計啥

　　落實每筆債務的單位和項目

　　此次將審計五級政府截至2012年底和2013年6月底的政府性債務情況。每一筆債務都要落實到具體的單位、項目和資金。

　　在中央一級，主要審計中央政府負有償還、擔保和救助責任的債務。并將了解中國鐵路總公司的相關債務和中國進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構及國家開發(fā)銀行發(fā)行的金融債情況。

　　針對省、市、縣，重點查2011年以來，地方政府負有償還、擔保、救助責任的3類債務增長變化情況。以及通過新的舉債方式形成的債務，包括通過融資租賃、集資、回購（BT）、墊資施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于公益性項目，由非財政資金償還，且地方政府未提供擔保的其他相關債務。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務部分，重點審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權機構建設、農(nóng)村公共服務體系建設、墊交稅費、農(nóng)村義務教育等原因形成的債務；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬經(jīng)費補助事業(yè)單位和融資平臺公司通過舉借等方式形成，用于公益性項目的相關債務。

　　>>>審計重點

　　分析賣地償債的規(guī)模和風險

　　本次將重點審計政府性債務的規(guī)模、結構及變化。重點分析以土地出讓收入為償債資金來源的債務規(guī)模及償債風險變化。同時分析鐵路、公路、地鐵等項目的債務規(guī)模及償債風險變化。以及分析地方政府融資平臺公司的資產(chǎn)質量、財務狀況、盈利能力和償債風險變化。

　　同時將重點審查債務舉借、管理和資金使用，其中包括有無以信托貸款、銀行理財產(chǎn)品、融資租賃、集資、回購（BT）、墊資施工、延期付款，以及向企業(yè)法人直接借款、以個人名義借款等方式舉借政府性債務。

　　在資金使用上，將特別注意有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)投向高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)，有無投資建設“形象工程”、樓堂館所，有無債務資金閑置浪費等問題。記者陳琳

　　>>>風險解讀

　　高負債或導致銀行壞賬潮

　　債務總量的不斷擴張意味著風險增大，泡沫增多。那么，倘若一直舉債發(fā)展，會有什么樣的后果？后果將由誰埋單？

　　寅吃卯糧影響可持續(xù)發(fā)展

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉表示，一定的負債對城市建設而言是必須的，但要控制在一定范圍內(nèi)。“地方政府債務過高，最終是要還的。怕的就是某些政府行為的短期化，通過短期內(nèi)的高負債來實現(xiàn)這一屆政府的業(yè)績，不管以后，所以寅吃卯糧，影響到可持續(xù)發(fā)展，包括環(huán)境和債務等，有些東西不可挽回。”