7月16日，北京宋莊徐宋路西側(cè)幾棟建筑上懸掛著巨幅標語，標明該建筑為小產(chǎn)權房，屬于違法建筑。新京報記者 吳江 攝

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。“‘小產(chǎn)權房’轉(zhuǎn)正”的風聲也隨之再起。不過專家表示，《決定》中的改革方向?qū)τ诮鉀Q“小產(chǎn)權房”問題提供了大的原則，但“小產(chǎn)權房”的轉(zhuǎn)正面臨著諸多需要解決的問題，并不會立即“跟風轉(zhuǎn)正”。

　　需相關部門研究具體解決方法

　　《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

　　記者注意到，在《決定》關于集體土地的表述中，并沒有提及“小產(chǎn)權房”。對此，北京市房協(xié)秘書長陳志認為，《決定》提出的是改革的方向，包括土地制度改革的方向，而“小產(chǎn)權房”只是其中的一個具體問題，因此《決定》不會談及如何解決“小產(chǎn)權房”這樣具體的問題。

　　“具體到‘小產(chǎn)權房’的問題，還需要相關部門根據(jù)《決定》的精神，研究具體的解決辦法。”陳志說，從長遠看，“小產(chǎn)權房”問題肯定要解決。

　　“小產(chǎn)權房轉(zhuǎn)正”須先修法

　　不過，在陳志看來，“小產(chǎn)權房”的轉(zhuǎn)正并不會立即得以實現(xiàn)，因為它還面臨著諸多難題需要解決。

　　其中最大的問題就是法律上的障礙，《憲法》中規(guī)定的土地所有形式只有全民所有和集體所有。而且按照現(xiàn)行的《土地管理法》，宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，村民只能在宅基地上建造房屋，不能出租、買賣或變相買賣。

　　“那如果‘小產(chǎn)權房’轉(zhuǎn)正，就必須要修改法律，否則轉(zhuǎn)正的行為就是違法的。”陳志說，從《決定》體現(xiàn)的精神看，依法治國是一個很明確的原則。因此即便“小產(chǎn)權房”轉(zhuǎn)正，也必須是在修法之后。

　　在實際操作過程中，“小產(chǎn)權房”的轉(zhuǎn)正也面臨很多具體問題。“如果‘轉(zhuǎn)正’，那之前買賣‘小產(chǎn)權房’的行為如何界定和處罰？這肯定是違法行為，如果簡單的‘轉(zhuǎn)正’，就等于承認了之前的違法行為。”陳志說。此外，他認為，“小產(chǎn)權房”如果轉(zhuǎn)正，那勢必還要采取補交土地收益等方式補交一定的價款，那么補交的金額標準多少，時限界定在哪里？這些都需要明確。

　　■ 縱深

　　屢打不絕的“小產(chǎn)權房”

　　“小產(chǎn)權房”是指在農(nóng)民集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權房”，又叫“小產(chǎn)權房”。

　　小產(chǎn)權房出現(xiàn)乃至“繁榮”的歷史，與城市房價躥升密不可分。小產(chǎn)權房成為社會關注的熱點，是從2007年開始的，而這一年也正是房價上漲邁入快速之年。

　　當年6月，建設部發(fā)布了一份“買房風險提示”，特別提醒城市居民不要購買在集體土地上建設的房屋，否則將無法辦理房屋產(chǎn)權登記，有些項目允諾辦理的“鄉(xiāng)產(chǎn)權”“小產(chǎn)權”，都不符合法律規(guī)定。

　　盡管主管部門明確表態(tài)，但全國一些農(nóng)村集體組織還是不斷在打“小產(chǎn)權房”的主意，各地的“小產(chǎn)權房”也成為屢打不絕的問題。在北京，通州區(qū)張家灣等地成為了媒體關注的“小產(chǎn)權房”集中區(qū)域。

　　對于打擊查處“小產(chǎn)權房”，從國家到北京也一直采取高壓政策。國土部每季度的掛牌督辦土地違法案件中，基本上都有對“小產(chǎn)權房”的查處。而北京也在2007年就完成了對通州張家灣鎮(zhèn)和房山琉璃河鎮(zhèn)非法占地建設“小產(chǎn)權房”的處理。