日前，國務院發(fā)布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日啟動實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設，促進機關事業(yè)單位深化改革。

　　19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會上表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進一步透露，國辦已為此轉發(fā)了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。

　　這一消息再次引發(fā)社會對公務員工資改革的關注。國務院副總理馬凱此前也曾表示，這次機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，明確“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費”。有關專家表示，在加快調整公務員工資制度的同時，要注意規(guī)范公務員的薪酬待遇，要讓相關福利待遇透明化、顯性化。

　　工資結構亟待優(yōu)化

　　■要點：公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結構。

　　最近，有關公務員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報道稱，公務員工資即將大幅提高六成。在中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，這一說法是不準確的，容易引發(fā)錯誤理解。

　　“不是‘漲工資’，而是‘調結構’。”蘇海南強調。

　　目前公務員工資制度是2006年《公務員法》出臺后實施的，總體實施平穩(wěn)。不過也暴露出一些問題，比如工資結構不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務員工資正常增長機制尚未建立，向基層傾斜不夠，公務員工資制度改革亟待推進。

　　“調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資，就是針對當前公務員工資分配中存在的突出問題所采取的一個措施?！碧K海南指出，目前公務員工資存在最為突出的問題是工資結構不合理。表現為由職務工資和級別工資兩項之和組成的基本工資（事業(yè)單位：崗位工資+薪級工資）在公務員全部工資收入中占比太小，僅約為30%，而60%以上是各種津貼補貼。

　　“這種工資結構與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上，基本勞動報酬原本應體現公務員的基本勞動付出，在一定職務、一定級別如承擔的責任更重、管理幅度更寬，其收入就應當高一些，而現實情況并非如此?；竟べY本應當是工薪勞動者的基本收入或者說是主要收入，而目前基本工資占比相對過小?！碧K海南表示，因此要對此進行改革，調整工資結構，增大基本工資比重，“現在之所以能夠調整基本工資比重，恰恰是因為我們實行了公務員養(yǎng)老保險金并軌。”

　　而在并軌之前，工資結構是無法調整的。“因為基本工資一旦調整上去，退休的公務員就得比照基本工資相應提高其退休金，而這種安排又會進一步拉大退休公務員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調整工資結構、加大基本工資比重提供了很好的必要條件?！碧K海南說。

　　工資調整亟待動態(tài)化

　　■要點：建立公務員工資正常增長機制，使得公務員對于收入有個良好的預期。

　　長期以來，普通公務員與“官員”的概念被混淆，被認為普遍福利優(yōu)厚，權力尋租的機會俯拾皆是?！斑@是社會輿論一種認識上的偏差，實際上大部分基層公務員沒有機會獲得灰色收入?！痹诒本煼洞髮W政府管理研究院院長唐任伍看來，將公務員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權力尋租的暗道，是公務員薪酬改革的關鍵。

　　《公務員法》明確，公務員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。2006年7月起實施的《公務員工資制度改革方案》進一步明確，國家根據工資調查比較的結果，結合國民經濟發(fā)展、財政狀況、物價水平等情況，適時調整機關工作人員基本工資標準。

　　蘇海南指出，這里所稱“相當人員”，應該是指企業(yè)的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務員對所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務員對國有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務員當中的司局級、處級、科級和科員與企業(yè)可比層級管理人員，比較起來得出的結論又不一樣。

　　為了確保公務員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實建議，引入第三方機構，成立“公務員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調研拿出工資調整方案，然后經多方協商論證決定。然后建立“微調”機制，綜合考慮經濟發(fā)展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷進行調整。

　　養(yǎng)老改革亟待公平化

　　■要點：機關事業(yè)單位不會“吃”企業(yè)的養(yǎng)老基金。

　　胡曉義明確表示，機關事業(yè)單位人員不會“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

　　國務院日前發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。胡曉義表示，考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。所以落實決定關于單獨建賬、基金分別管理使用，就不會出現機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結存基金的情況。

　　“隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，這需要做長期的制度安排。”胡曉義說，就現實財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對長遠的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。

　　“這次改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，這樣就把職業(yè)年金的設計引入到改革內容中。”胡曉義表示，公務員收入的供款渠道只有財政，所以建立職業(yè)年金制度財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質在于如何引導企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。

　　目前，企業(yè)年金有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵企業(yè)年金發(fā)展，政府部門已經出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策等等。

　　“從政策設計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經濟發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點?！焙鷷粤x說，“從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”（本報北京1月19日電 本報記者 邱玥 鐘超）