新政出臺(tái)，明確國(guó)家高新區(qū)新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)——以確定的“高新”發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)不確定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
“從園區(qū)到區(qū)域，從區(qū)域到全球，走出園區(qū)，走出區(qū)域，走向全球，國(guó)家高新區(qū)的開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)該是全面的。”
周京艷 張惠娜 劉彥君
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年7月13日，國(guó)家高新區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是時(shí)隔近30年后，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布的關(guān)于支持國(guó)家高新區(qū)的政策性文件。《意見(jiàn)》明確了新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的“高新”定位，確定了國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。
面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，《意見(jiàn)》確定的“高新”定位和“雙區(qū)”目標(biāo)，為國(guó)家高新區(qū)在不確定性時(shí)代的發(fā)展指明了確定性方向，給出了確定性措施。
“不確定性”是這個(gè)時(shí)代的主題詞
習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。”這個(gè)論斷揭示了當(dāng)今世界的時(shí)代特征。“不確定性”成為這個(gè)時(shí)代的主題詞。
人類社會(huì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)、科技均處于前所未有的水平。但是，人類所面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，國(guó)家發(fā)展環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生了深刻影響，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響，更是給未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不確定性。
應(yīng)對(duì)安全與發(fā)展的不確定性，自主創(chuàng)新成為必由之路。在過(guò)去的30多年中，國(guó)家高新區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)諸多不確定的新形勢(shì)，國(guó)家高新區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、支撐高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用。
集聚高端資源，為創(chuàng)新活動(dòng)奠定基礎(chǔ)
堅(jiān)持“高新”發(fā)展定位，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)，《意見(jiàn)》從自主創(chuàng)新能力和開(kāi)放創(chuàng)新力度、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面、創(chuàng)新生態(tài)等方面，對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，以確定性措施來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
第一，提升自主創(chuàng)新能力。成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，關(guān)鍵是提升自主創(chuàng)新能力。只有提升了自主創(chuàng)新能力，才能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。在未來(lái)，高新區(qū)要集聚高端創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。要通過(guò)吸引培育一流創(chuàng)新人才，成為創(chuàng)新人才高地。創(chuàng)新成果只有應(yīng)用于社會(huì)才能發(fā)揮其最終價(jià)值，因此要強(qiáng)化技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新成果為社會(huì)所用，讓創(chuàng)新成果真正造福于人。
第二，加大開(kāi)放創(chuàng)新力度。在跨界、融合的時(shí)代，關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新難以成功。國(guó)家高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，既要充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)之間的互補(bǔ)，打造集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，還要加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深度融合國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，融入全球創(chuàng)新體系。從園區(qū)到區(qū)域，從區(qū)域到全球，走出園區(qū)，走出區(qū)域，走向全球，國(guó)家高新區(qū)的開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)該是全面的。
第三，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、培育科技型中小企業(yè)是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。在未來(lái)，國(guó)家高新區(qū)將是科技型企業(yè)的聚集地，高新技術(shù)企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，要積極培育科技興中小企業(yè)，只有全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，自主創(chuàng)新才能落到實(shí)處，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)才有可能達(dá)成。
第四，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。要想提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須邁向高端。在未來(lái)，國(guó)家高新區(qū)一方面要大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育出世界級(jí)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)合作的前沿陣地。
第五，從管理走向治理，打造創(chuàng)新生態(tài)共同體。進(jìn)入新的發(fā)展階段，跨界和融合成為主要特征，其結(jié)果是新賽道、新事物、新需求不斷產(chǎn)生。面對(duì)新形勢(shì)，舊的管理模式已經(jīng)不適合，必須由過(guò)去的管理轉(zhuǎn)向治理，打造園區(qū)生態(tài)共同體，讓創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
以確定性措施應(yīng)對(duì)不確定性的發(fā)展環(huán)境，國(guó)家高新區(qū)定能建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。有了這些明確的、具體的措施，即使面對(duì)發(fā)展環(huán)境的不確定性，國(guó)家高新區(qū)也能成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，成為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，在自主創(chuàng)新的過(guò)程中，不斷開(kāi)辟新賽道，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供支撐。
(作者單位：北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心)