從因水結(jié)怨到聯(lián)手治水：一條跨區(qū)河流的變遷史帶來(lái)了哪些啟發(fā)
“曾經(jīng)黑臭的清溪河變干凈了，現(xiàn)在小魚(yú)小蝦又回來(lái)了。”
66歲的嚴(yán)田介，是江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)圣塘村村民。他家就住在清溪河邊，夏日傍晚與同齡的玩伴下河洗澡，是童年記憶中的美好時(shí)光。可這樣的時(shí)光在上世紀(jì)90年代戛然而止——當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)的印染企業(yè)將污水排入河水，散發(fā)出的臭味令附近村民都不敢開(kāi)窗。
直到幾年前，企業(yè)被要求必須達(dá)標(biāo)排放，清溪河水質(zhì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，嚴(yán)田介和村民們每天晚飯過(guò)后，總喜歡沿著河岸散步。
清溪河的水質(zhì)好轉(zhuǎn)，有賴于近年來(lái)江浙兩地的聯(lián)合共治。
實(shí)際上，10余公里長(zhǎng)的清溪河，是江蘇吳江與浙江秀洲兩地的界河。河的上游是江蘇省蘇州市吳江盛澤鎮(zhèn)，下游是浙江嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)。河流出了王江涇鎮(zhèn)，便又拐彎進(jìn)入京杭大運(yùn)河，然后蜿蜒匯向太浦河——一條從太湖引水至黃浦江的人工運(yùn)河。
蘇州吳江區(qū)與嘉興秀洲區(qū)水系相通，多年來(lái)因水資源和水污染常發(fā)生紛爭(zhēng)。2017年，兩地打破區(qū)域行政壁壘，探索水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制，同時(shí)建立聯(lián)合河長(zhǎng)治水機(jī)制，對(duì)交界河流聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔、聯(lián)合治理等，讓問(wèn)題快速得到解決，防止推諉扯皮。
澎湃新聞(.thepaper)采訪獲悉，該項(xiàng)機(jī)制實(shí)施兩年來(lái)，兩地多年的“宿怨”不僅冰釋?zhuān)P(guān)系反而變得越來(lái)越密切，這種互助協(xié)作關(guān)系又給長(zhǎng)三角區(qū)域加速一體化豐富了實(shí)踐、帶來(lái)了啟發(fā)。
兩地曾水污染而“結(jié)怨”
8月23日晚間，央視《新聞聯(lián)播》播出的畫(huà)面顯示，江浙交界處的清溪河水面碧波蕩漾，偶有水草浮動(dòng)，兩岸綠草蔥蘢，一派江南水鄉(xiāng)的景象。來(lái)自蘇州吳江和嘉興秀洲兩地的治水人員，同坐在一艘船上，正在開(kāi)展聯(lián)合巡查。
很難想象，在這條水流平緩的清溪河上，曾在19年之前掀起過(guò)巨大波瀾。
時(shí)間回溯至2001年，紡織印染業(yè)發(fā)達(dá)的上游吳江盛澤鎮(zhèn)，污水排入清溪河造成污染，導(dǎo)致下游——嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶的魚(yú)大面積死亡。
為此，當(dāng)年11月22日凌晨，嘉興市秀州區(qū)王江涇鎮(zhèn)一帶的村民運(yùn)用船只和機(jī)械，發(fā)起了一場(chǎng)所謂的“零點(diǎn)”行動(dòng)。村民自籌資金100萬(wàn)元，動(dòng)用8臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉28條水泥船，封堵了邊界河道麻溪港(浙江地界稱麻溪港，江蘇地界稱清溪河)。此事件在當(dāng)時(shí)引起了中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
公開(kāi)報(bào)道稱，事件發(fā)生的第二天，由國(guó)家環(huán)保總局與水利部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部委協(xié)調(diào)下，江浙兩省達(dá)成協(xié)調(diào)意見(jiàn)。國(guó)家環(huán)保總局要求，盛澤排出治污時(shí)間表，削減排污總量，污水必須達(dá)標(biāo)才能排放。
事實(shí)上，兩地之間的跨界水污染宿怨已延續(xù)多年。
早在1993年，王江涇鎮(zhèn)就曾發(fā)生過(guò)由于上游污水造成大量死魚(yú)的事件。兩年后，200多名忍無(wú)可忍的王江涇漁民挑著死魚(yú)，闖進(jìn)對(duì)岸的盛澤鎮(zhèn)政府，散發(fā)著腥臭味的死魚(yú)在政府院子里堆成了山。累積多年的矛盾，最終在2001年集中爆發(fā)，震驚了江浙兩省。
為此，“沉船斷河”雖然不久就平息了，但數(shù)十名養(yǎng)殖戶一紙?jiān)V狀，將盛澤20家印染企業(yè)告上法庭。最終，浙江高級(jí)法院終審判決，20家企業(yè)向養(yǎng)殖戶賠償共789.1萬(wàn)元。
兩地激烈的矛盾倒逼兩地政府加強(qiáng)協(xié)作。2002年年初，蘇州市和嘉興市政府首次召開(kāi)邊界水污染聯(lián)席會(huì)議，共同設(shè)立了由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合辦公小組。同時(shí)，吳江區(qū)和秀洲區(qū)之間建立了行政監(jiān)察、信息披露和協(xié)商機(jī)制，這些探索和嘗試對(duì)邊界水質(zhì)改善和預(yù)防跨界水污染產(chǎn)生一定效果。
打破區(qū)域藩籬，近鄰攜手“聯(lián)合治水”
直到2014年，江浙兩省分別實(shí)施了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掀起了轟轟烈烈的治水行動(dòng)。“一直以來(lái)，上下游、左右岸各自為政，治理缺乏協(xié)調(diào)性，這就使得交界河湖管護(hù)難度進(jìn)一步增加。”蘇州吳江區(qū)河長(zhǎng)辦副主任馬旭榮表示。
2017年7月，嘉興秀洲區(qū)聯(lián)合蘇州吳江區(qū)設(shè)立邊界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治辦公室，并正式設(shè)立跨省聯(lián)合河長(zhǎng)制，攜手向交界黑臭河“開(kāi)刀”。具體來(lái)說(shuō)，跨省“河長(zhǎng)”在日常工作中要對(duì)交界河流進(jìn)行聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔、聯(lián)合治理等。
作為盛澤鎮(zhèn)圣塘村支部書(shū)記，張曉峰于2017年成為第一批村級(jí)河長(zhǎng)。據(jù)他向《人民日?qǐng)?bào)》介紹，每個(gè)季度，兩地河長(zhǎng)進(jìn)行一次聯(lián)合巡河，一路巡查、一路交流，兩地河長(zhǎng)在巡河過(guò)程中不斷提出問(wèn)題，并互相啟發(fā)，提出解決辦法。
為了方便聯(lián)合巡河，兩地還建立了名為“省際邊界聯(lián)防聯(lián)治”的微信群。群成員包括兩地環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)河長(zhǎng)等。河長(zhǎng)們?cè)诠餐埠訒r(shí)發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題后，可以在群里報(bào)告，兩地及時(shí)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，保證問(wèn)題快速得到解決，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
聯(lián)合巡河的效果非常明顯。據(jù)蘇州電視臺(tái)報(bào)道稱，2018年4月，跨省“河長(zhǎng)”聯(lián)合巡河時(shí)，摩托快艇忽然擱淺在淤泥里。經(jīng)過(guò)了解，他們猛然發(fā)現(xiàn)，清溪河已經(jīng)數(shù)十年沒(méi)有清淤，淤泥平均堆積達(dá)一兩米深，嚴(yán)重影響了水質(zhì)改善和防洪安全。以前，下游的王江涇鎮(zhèn)一直想要清淤，但因?yàn)閮傻馗髯詾檎こ桃恢蔽茨軐?shí)施，“如今暢通的協(xié)作機(jī)制，讓清溪河終于迎來(lái)了清淤”。
2018年6月，嘉興秀洲區(qū)與蘇州吳江區(qū)簽訂合作協(xié)議，共同清淤。但清淤一度面臨很多困難，比如橫跨江浙兩地的萬(wàn)米河道僅淤泥量就有100萬(wàn)立方米，這么多淤泥往哪里堆放是個(gè)大問(wèn)題。之后，雙方最終商定，由盛澤鎮(zhèn)和王江涇鎮(zhèn)各自騰出100畝農(nóng)田，用于堆放淤泥，等淤泥處理好后再將農(nóng)田復(fù)耕。
“沉積了40年的淤泥，幾個(gè)月就清除了，效率這么高，關(guān)鍵靠?jī)傻氐臄y手合作。”張曉峰不禁感嘆。
對(duì)此，時(shí)任嘉興秀洲區(qū)長(zhǎng)(現(xiàn)任秀洲區(qū)委書(shū)記)吳燕接受媒體采訪表示，該區(qū)與蘇州吳江區(qū)聯(lián)合治水，為長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)做了探索。“(在治水方面做到)共建、共治、共防、共享，使得兩地能夠有更深的合作。”蘇州吳江區(qū)主要負(fù)責(zé)人李銘說(shuō)。
協(xié)同治水，加速一體化進(jìn)程
吳江區(qū)河長(zhǎng)辦副主任馬旭榮向澎湃新聞表示，該區(qū)地處江浙滬兩省一市交界地帶，與上海市、浙江省有交界河道41條、湖泊10個(gè)，長(zhǎng)度80多公里。這些交界河湖在自然屬性上是一體的，但受行政區(qū)劃分割影響，有的與交界省市互為左右岸，有的分屬上下游，情況極為復(fù)雜。
長(zhǎng)期以來(lái)，以上河湖一直存在管理區(qū)域不清、信息溝通不暢、執(zhí)法行動(dòng)困難等方面的困擾。比如，在河道保潔、污染治理等方面，左右岸、上下游無(wú)法同步推進(jìn)，單方面治理徒勞無(wú)功，交界區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也始終沒(méi)有得到根本改善。
2019年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江全域納入示范區(qū)。示范區(qū)的建設(shè)為三地進(jìn)一步打破行政壁壘、深化水生態(tài)環(huán)境跨界聯(lián)防聯(lián)治提供了契機(jī)，同時(shí)也為示范區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)馬旭榮介紹，在與上海青浦區(qū)、嘉興嘉善縣簽署協(xié)同治水協(xié)議之后，2019年10月，三地聯(lián)合舉行“黨建引領(lǐng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水啟動(dòng)儀式”，宣布建立“聯(lián)合河長(zhǎng)制”。
另外，今年6月，吳江區(qū)還與昆山市、吳中區(qū)實(shí)行聯(lián)合河長(zhǎng)互聘。馬旭榮說(shuō)，目前，吳江所有交界河湖已經(jīng)互聘了“聯(lián)合河長(zhǎng)”，共計(jì)315人參與到協(xié)同治水的工作當(dāng)中。
據(jù)蘇州吳江區(qū)披露的數(shù)據(jù)，如果以2010年數(shù)據(jù)作為參照，吳江全區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)從54%提高到了88%，7個(gè)太湖流域斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。水質(zhì)的改善，正助力吳江打造成為“水鄉(xiāng)客廳”和“最美太湖岸線”。
澎湃新聞?dòng)浾?邱海鴻