中新網(wǎng)西安3月4日電 (記者 張遠(yuǎn))以“我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”為發(fā)展定位的陜西西咸新區(qū)，近日正式啟動(dòng)了管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整工作，“連落六子”尋求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、具有“西咸特色”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
“2014年1月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立西咸新區(qū)，這是我國首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級(jí)新區(qū)。可以說，西咸新區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，改革創(chuàng)新是西咸新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)必須回答好的國家命題。”西咸新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任姚海軍如是說。
圖為航拍灃西新城。 灃西新城 供圖所謂“六子”，即努力實(shí)現(xiàn)加快西安咸陽一體化進(jìn)程、減少層級(jí)提升效能、機(jī)構(gòu)運(yùn)行精簡高效、集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升基層治理水平、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。姚海軍表示，這是進(jìn)一步推動(dòng)西咸新區(qū)融入西安發(fā)展，進(jìn)一步釋放和提升西咸新區(qū)體制機(jī)制活力的重大舉措。
西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，涉及西安、咸陽兩市7縣(區(qū))23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。規(guī)劃控制面積882平方公里，其中建設(shè)用地272平方公里，現(xiàn)有戶籍人口109.5萬人，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個(gè)新城組團(tuán)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為打造先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2020年全年生產(chǎn)總值增長7.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11.5%。
經(jīng)過此番調(diào)整，按照“新區(qū)抓全面、新城強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、街鎮(zhèn)強(qiáng)治理”的目標(biāo)，西咸新區(qū)本級(jí)全面負(fù)責(zé)直管區(qū)范圍內(nèi)19個(gè)街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能，各新城不再承擔(dān)相應(yīng)的行政和社會(huì)管理職能，而是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)管理職能，集中力量做好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等工作，大幅提升了各新城經(jīng)濟(jì)建設(shè)效能。新區(qū)在社會(huì)治理、服務(wù)群眾、民生保障等方面賦予了街鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，并減少了對(duì)街鎮(zhèn)不必要的考核任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化了街鎮(zhèn)的治理功能。
圖為位于涇河新城的法士特沃克齒輪有限公司新廠區(qū)。 張遠(yuǎn) 攝“圍繞壓縮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、推行扁平管理，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行精簡高效的改革目標(biāo)。此次改革將‘瘦身’與‘健身’相結(jié)合，通過進(jìn)一步梳理優(yōu)化部門職責(zé)職能，確保了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”姚海軍說，改革后機(jī)構(gòu)編制數(shù)量大幅壓縮，新區(qū)及5個(gè)新城管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共減少80個(gè)、減少54.1%，企業(yè)化管理的下屬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共減少46個(gè)，人員編制共減少537名。
此外，為了賦予各新城更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限，原則上新區(qū)本級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)全部賦予各新城行使。各新城將按照企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的目標(biāo)，積極探索將建設(shè)、招商、運(yùn)營、園區(qū)服務(wù)等事項(xiàng)，通過政府購買服務(wù)、委托外包等方式交由市場承擔(dān)，提高管理效能。另一方面，新區(qū)還將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的征地拆遷、國土管理、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)等領(lǐng)域的部分職能交由各新城履行。
圖為位于涇河新城的茯茶小鎮(zhèn)。 張遠(yuǎn) 攝“同時(shí)，新區(qū)努力實(shí)現(xiàn)全面激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力，將最大限度激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性作為這次改革的根本目標(biāo)，大力推進(jìn)干部人事制度改革。”姚海軍坦言，新區(qū)重點(diǎn)建立了以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的選人用人和分配機(jī)制，推進(jìn)干部職務(wù)能上能下、待遇能升能降、人員能進(jìn)能出，建立全員績效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行全員聘用、末位調(diào)整機(jī)制，對(duì)干部年度考核排名末位的予以降薪，對(duì)連續(xù)兩年排名后10%的予以降級(jí)和崗位調(diào)整，以此全面激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。(完)