(兩會速遞)任亞平：中國7.61億畝“其他草地”需明確按農(nóng)用地管理
中新網(wǎng)北京3月5日電 (記者 李愛平)“根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國‘其他草地’達7.61億畝，接近全國草地面積的20%。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任任亞平5日在接受中新社記者采訪時認為，這些“其他草地”應明確按農(nóng)用地管理。
圖為全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任任亞平。(受訪者供圖)任亞平口中的“其他草地”略顯冷僻，法律界人士李維解釋說，所謂“其他草地”是指除了天然牧草地、沼澤草地和人工牧草地之外的所有草地，在實踐中如何界定“其他草地”一直有爭議。
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，即按照法律規(guī)定，草地屬于農(nóng)用地，應按農(nóng)用地進行管理。
在此次提交的提案中，任亞平注意到，《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)國家標準，將草地分為天然牧草地、人工牧草地、其他草地等二級地類，卻僅將天然牧草地、人工牧草地歸為農(nóng)用地，將“其他草地”歸為未利用地，這與《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定明顯矛盾沖突。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均有“其他草地”分布，其中20個(自治區(qū)、直轄市)省區(qū)“其他草地”面積比重超過80%，14個省區(qū)超過98%。
具體調(diào)研中，任亞平發(fā)現(xiàn)，全國各地、各部門在“其他草地”的用途管制政策認識上出現(xiàn)巨大分歧，引起政策執(zhí)行不一、管理混亂等重大問題。
為此，他建議及時修訂《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準。
任亞平認為，有關(guān)部門應調(diào)整《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準中草地與土地三大類的對應關(guān)系，將草地地類中“天然牧草地、人工牧草地、其他草地”等二級地類全部對應為農(nóng)用地。系統(tǒng)梳理土地分類、國土調(diào)查、用海用地等相關(guān)標準，實現(xiàn)與法律的有機銜接，保持國家土地利用監(jiān)管政策的一致性、穩(wěn)定性。
與此同時，他還建言，由國家權(quán)威主管部門盡快印發(fā)通知，統(tǒng)一明確“其他草地”用途管制政策。
在任亞平看來，考慮到《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準的制修訂需要經(jīng)歷一定的時間過程，在當前土地分類國家標準與法律規(guī)定相沖突矛盾的情況下，國家主管部門應盡快印發(fā)通知，按照法律效力高于國家標準的原則，明確包括“其他草地”在內(nèi)的所有草地按農(nóng)用地管理，統(tǒng)一土地用途管制政策，維護法律權(quán)威，消除認識理解分歧，解決各地在“其他草地”管理方面的實際困難。(完)