充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性(金臺(tái)視線·繃緊糧食安全這根弦②)

　　本報(bào)記者 沈童睿

　　農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，保障農(nóng)民種糧收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)保障糧食安全意義重大。近期，讀者紛紛來信，講述糧食生產(chǎn)中的急難愁盼問題，并提出意見和建議。

　　糧食收購(gòu)價(jià)格總體穩(wěn)定，但農(nóng)資價(jià)格抬升較快，壓縮了農(nóng)民種糧的收益

　　“種莊稼是體力活，可現(xiàn)在下地看看，見到的多是留守老人和婦女。身強(qiáng)力壯的年輕人大多選擇外出務(wù)工，不愿種糧食了。”來自河南安陽市的農(nóng)民齊強(qiáng)說，“在外打工的收入比種糧食多不少，這是擺在農(nóng)民家庭面前的現(xiàn)實(shí)問題。辛辛苦苦種一年糧食，還比不上打工幾個(gè)月的收入，農(nóng)民種糧的積極性就很難調(diào)動(dòng)起來。”

　　種糧收益一端是價(jià)格，一端是成本。2004年以來，我國(guó)逐步建立了以最低收購(gòu)價(jià)為重點(diǎn)的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。今年，國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格水平較上年均有提高。這些舉措保護(hù)了農(nóng)民利益，有效避免了“谷賤傷農(nóng)”。

　　由于糧食是重要的戰(zhàn)略物資，保持糧價(jià)穩(wěn)定十分重要。而糧食價(jià)格總體穩(wěn)定，也意味著上揚(yáng)空間有限，不少農(nóng)民朋友在來信中表示，相對(duì)糧食價(jià)格，農(nóng)資價(jià)格抬升較快，增加了生產(chǎn)成本，這在一定程度上壓縮了農(nóng)民種糧的收益。

　　“糧食收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定，可是種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格有時(shí)漲得很厲害，種糧本來就不太賺錢，成本一旦上漲，賺得就更少了。”安徽蚌埠市讀者楊文利說，漲價(jià)尤其明顯的是肥料。他根據(jù)自家去年的情況算了一筆賬：“去年我們這里尿素、復(fù)合肥的價(jià)格都上漲了10%左右。施肥打藥加上機(jī)播、機(jī)收等花銷，粗算下來每畝地要投入約500元，差不多占去了收入的一半。”

　　受多重因素影響，今年上半年多種肥料價(jià)格有較快上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年6月上旬流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況》，6月上旬全國(guó)流通領(lǐng)域尿素(小顆粒)市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到每噸3187.4元，復(fù)合肥市場(chǎng)價(jià)格為每噸4121.7元，同比明顯上漲。讀者安先生是農(nóng)資經(jīng)銷商，他說：“原料價(jià)格、運(yùn)輸都會(huì)對(duì)農(nóng)資價(jià)格產(chǎn)生影響。在化肥價(jià)格上漲迅速的時(shí)候，我們的生意就冷清許多，農(nóng)民種糧都得精打細(xì)算，農(nóng)資價(jià)格太高對(duì)他們來說影響很大。”

　　來自江西吉安市的何先生是當(dāng)?shù)匾幻N糧大戶，他流轉(zhuǎn)的田地超過百畝，肥料需求量大，對(duì)成本上升的壓力感受明顯。“每袋肥料漲個(gè)幾塊錢，加起來就是挺大一筆支出。反過來說，如果肥料價(jià)格能穩(wěn)住，我們種糧的收益就更有底了。”為適當(dāng)彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農(nóng)民合理收益，2022年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放了一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，相關(guān)部門和單位還建立了化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制。

　　土地租金、人工成本對(duì)種糧大戶來說也是較大的開支。山東濟(jì)寧市一位種糧大戶反映，去年他發(fā)放的種地工資是每天150元，較往年多出50元。與此同時(shí)，地租價(jià)格也有所提高，有些地方的地租超過了成本的一半。

　　浙江慈溪市讀者伍新福說：“多種因素交織作用，影響著種糧生產(chǎn)成本。除了堅(jiān)持和完善有效的補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)政策，還應(yīng)著力探索一些長(zhǎng)效辦法，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)民更愿意種地。”

　　農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，小農(nóng)戶在穩(wěn)產(chǎn)增收方面仍面臨不少困難

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)畝均種糧收益為824元，是近5年來最高水平。但在農(nóng)民眼中，種糧收益仍然偏低。一位農(nóng)民說：“同樣一畝地，用來種瓜果蔬菜，收入能翻番。這還不算花在田里的功夫用來打工的收入。”獲利微薄，是一些地方耕地撂荒、“非糧化”的主要原因。

　　要保障種糧收益，離不開更先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、更高的生產(chǎn)效率。近年來，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，許多地方通過適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)科技含量和機(jī)械化水平，有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。相比這些經(jīng)營(yíng)主體，一些耕地偏少、經(jīng)營(yíng)手段相對(duì)落后的小農(nóng)戶，在穩(wěn)產(chǎn)增收方面仍面臨不少困難。

　　海南文昌市讀者朱先生說：“我們本地人均耕地少，地塊細(xì)碎不成規(guī)模，即便沒有自然災(zāi)害或糧價(jià)下跌，農(nóng)民也很難通過種糧食顯著增加收入。”

　　河南商丘市讀者白飛宇是一名90后農(nóng)民，他說：“在家鄉(xiāng)，我的同齡人幾乎都在外地。父親那一輩農(nóng)民文化水平普遍不高，一些有利于增產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備，對(duì)他們來說較難掌握，更不用說那些更年長(zhǎng)的村民了。”

　　此外，農(nóng)民在生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，議價(jià)能力也比較弱。在信息獲取方面，他們也不具備優(yōu)勢(shì)，尤其是面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“大小年”現(xiàn)象，更難保障收益。還有不少農(nóng)村家庭將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，缺乏主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種糧增產(chǎn)的意愿。

　　根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%。從現(xiàn)階段來看，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。一些讀者認(rèn)為，小農(nóng)戶的增產(chǎn)增收需求不容忽視，而他們面臨的許多問題，很大程度上是一家一戶、單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)方式造成的，需要有關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果更多惠及小農(nóng)戶。

　　近年來，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》等政策文件相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、支持保護(hù)小農(nóng)戶發(fā)展的思路和政策舉措。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值和農(nóng)民就業(yè)增收。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)超過390萬個(gè)，全國(guó)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)民合作社成員中普通農(nóng)戶占比95.5%；全國(guó)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共吸納近1400萬農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶，戶均年增收超過3500元。

　　聚焦糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊短板、保本增效，讓農(nóng)民通過種糧多多受益

　　一些讀者在來信中建議，應(yīng)著眼糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊短板，保本增效并舉，讓農(nóng)民通過種糧多多獲益。

　　“讓農(nóng)民愿種糧、多種糧，就要完善收益保障的相關(guān)政策和工具，給種糧戶吃上‘定心丸’。”福建三明市讀者張夢(mèng)凡認(rèn)為，除了繼續(xù)用好種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)政策，還建議保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)不同地域糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，為種糧戶提供更全面有效的保障。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)左停表示，要保障種糧農(nóng)民收益，提升種糧積極性，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)保障措施，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，在農(nóng)田設(shè)施、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)裝備等方面都要發(fā)力。如大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、期貨市場(chǎng)以抵抗市場(chǎng)波動(dòng)的影響；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流業(yè)和社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本、提升附加值，克服糧食等農(nóng)產(chǎn)品比較效益低的問題，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益和安全性。

　　吉林遼源市讀者馮茵建議，采取多種形式，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。“種糧是否得法，也會(huì)影響成本。比如有的合作社因?yàn)檎莆樟诵碌姆N植技術(shù)，就可以比小農(nóng)戶更高效地生產(chǎn)，減少化肥等農(nóng)資消耗，從而壓低成本。”她建議，鼓勵(lì)合作社、種糧大戶帶動(dòng)小農(nóng)戶學(xué)習(xí)先進(jìn)的種糧技術(shù)，一些院校、研究機(jī)構(gòu)還可以組織網(wǎng)上課堂，提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　有的地方嘗試社會(huì)化服務(wù)組織托管種糧，讓專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)接手農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。山西太原市讀者林建勛說，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管出去后，原來種糧人手緊張的問題解決了，而且由于專業(yè)團(tuán)隊(duì)知識(shí)技能更加豐富，無論是農(nóng)資采購(gòu)還是用肥用藥，都比以往節(jié)省了更多費(fèi)用。“將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管給社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)際上是通過服務(wù)把分散的地塊做整合，完成了靠一家一戶難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)模化作業(yè)。”林建勛說。