為民營經濟發展注入法治信心
民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。依法履職、服務民營企業發展，檢察機關責無旁貸。護航民營經濟，檢察機關近年來有哪些創新舉措？下一步將從哪些方面發力？8月18日，第四屆民營經濟法治建設峰會在京舉行。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍出席會議并作主旨演講，介紹了護航民營經濟高質量發展的檢察方案。
此次峰會由全國工商聯主辦，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國法學會支持，旨在深入學習貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想和習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，全面總結新時代特別是黨的十九大以來民營經濟法治建設成就與經驗，一體推進法治營商環境和法治民企建設，共同推動以法治保安全、穩預期、提信心、促增長，齊心協力為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍。最高人民法院黨組書記、院長周強，全國政協副主席、全國工商聯主席高云龍，公安部黨委委員、副部長孫茂利，司法部黨組成員、副部長左力，中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋作主旨演講。中央統戰部副部長，全國工商聯黨組書記、常務副主席徐樂江主持峰會。
數據體現擔當。張軍結合檢察業務數據介紹了近年來檢察機關當好保障民營經濟健康發展“老娘舅”的新舉措新成效，令與會代表印象深刻——做實“平等保護”，2018年發布11項具體檢察政策，明確對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，2021年，非國有公司企業事業單位人員不捕率、不訴率為40.2%、27.2%，較2018年分別增加10個、12.6個百分點；會同公安機關常態化清理涉民營企業刑事“掛案”，9000多家企業卸下包袱、輕裝上陣；在11個省區市試點彈性監管，允許遵守監督管理規定、表現良好的社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動；深化訴源治理，發布14批63件保障民營企業發展典型案例，指導辦案、警示違法，引領依法平等保護的社會法治意識……
“寓愛于管”，才是真正愛得深！支持民營企業守法經營、發展壯大，在做到真厚愛的同時，更要做實真嚴管。如何真嚴管？2020年起，檢察機關創制開展涉案企業合規改革試點：擬依法不捕、不訴的，督促涉案企業作出合規承諾、落實合規整改。這項創新機制落實得怎么樣？張軍同樣以數據給出答案——截至今年6月底，檢察機關共辦理合規案件2382件，其中適用第三方監督評估機制案件1584件，對整改合規的606家企業、1159人依法作出不起訴決定，另有13件案件中18家企業因未通過監督評估被依法從嚴追訴。去年，檢察機關起訴單位犯罪6371人，同比下降40.6%，為2017年以來首次下降。正是“寓愛于管”，讓一批涉案企業脫胎換骨，走上了依法合規經營之路。
檢察機關護航民營經濟高質量發展，如何做得更實更深？張軍指出，促進非公有制經濟健康發展和民營經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。當前，百年變局加速演進，世紀疫情持續沖擊，國際國內風險挑戰增多，經濟發展環境的復雜性、不確定性上升。堅決貫徹“兩個毫不動搖”方針，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，做實以法治穩企業、穩預期、提信心、促增長，促進民營經濟高質量發展，引導民營經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者，既是重要政治任務，更是踐行“兩個維護”的必然要求。檢察機關要以習近平經濟思想、習近平法治思想為指引，持續深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，攜手工商聯等相關部門，依法支持和幫助民營企業解決遇到的實際問題，更加積極主動促進形成有利于民營經濟健康發展的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境。在監督辦案中要更加注重加強與民營企業和民營經濟人士的溝通聯系，把“面對面”和“鍵對鍵”結合起來，更好、更及時聽取司法訴求和意見建議，提高服務民營企業健康發展的針對性。要以更大力度持續做實依法平等保護，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，加強對涉企案件的刑事、民事、行政檢察監督，常態化推進涉民營企業“掛案”清理、行政爭議實質性化解、社區矯正“彈性監管”等工作，切實維護民營企業合法權益。
為民營經濟發展營造良好法治環境，注入法治信心，絕不僅僅是就案辦案。張軍特別指出，護航民營經濟高質量發展，“工夫在詩外”，重在落實習近平總書記強調的“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，在營造法治化營商環境中做實訴源治理。特別是，要抓實涉案企業合規改革試點工作，促進企業犯罪治理。當前，這項改革已從“有沒有”“要不要”向著“好不好”“實不實”深刻轉變。有條件的縣級檢察院，都要大膽探索，嘗試辦理涉案企業合規案件，尤其是要緊緊依靠凝聚司法、執法、行業監管合力的第三方機制，攜手做好合規整改的“后半篇文章”。
黨的十九大以來，各級檢察機關和工商聯攜手服務民營經濟發展，交流協作不斷走向深入。2019年2月，最高檢與全國工商聯聯合印發《關于建立健全檢察機關與工商聯溝通聯系機制的意見》。2022年2月，全國工商聯、最高檢圍繞2019年以來工商聯與檢察機關溝通聯系機制建設落實情況，組織各地工商聯、檢察機關開展聯合調研。在深入調研、廣泛推薦的基礎上，全國工商聯會同最高檢組織評選出北京市西城區工商聯、北京市西城區檢察院等100對溝通聯系機制典型事例。張軍表示，檢察機關將以此為契機，攜手工商聯，加強與相關執法司法機關協作配合，傾心做實做好民營企業發展中的各項司法服務和保障工作。
峰會展示了新時代特別是黨的十九大以來民營經濟法治建設成就，發布了新時代加強民營經濟法治建設十大事件，舉行了工商聯與公檢法司機關溝通聯系機制及“萬所聯萬會”機制落實情況典型事例單位代表頒證儀式，發布了法治民企報告(2021-2022)和《商會調解培育培優行動方案(2022—2023)》。全國工商聯副主席、浙江吉利控股集團董事長李書福，全國工商聯物聯網委員會輪值主席、物美集團創始人、多點DMALL董事長張文中作交流發言。
峰會以“主會場+分會場”視頻會議形式召開。最高法黨組成員、副院長高憬宏，最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷，全國工商聯黨組成員、副主席魯勇，全國工商聯黨組成員、秘書長趙德江，中央統戰部、最高法、最高檢、公安部、司法部、中國法學會、人社部、全國工商聯等有關部門負責人，工商聯與公檢法司機關溝通聯系機制及“萬所聯萬會”機制典型事例單位代表，全國工商聯直屬商會及民營企業家代表，特邀專家學者代表等在主會場參會。各省級公檢法司機關、工商聯及有關部門負責人在32個分會場參會，市縣公檢法司機關、工商聯及所屬商會、民營企業有關部門負責人通過掃碼方式參會。