□　本報記者 蒲曉磊

　　8月30日，全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。

　　報告指出，我國新時代老齡事業(yè)取得歷史性成就，主要體現(xiàn)在思想認識更加深化、法律制度更加健全、社會保障更加堅實、養(yǎng)老服務(wù)更加完善、健康支撐更加有力等5個方面。但同時也要看到，當前老齡工作還存在養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出等短板和不足。

　　報告提出，應(yīng)對人口老齡化是一項系統(tǒng)工程。要抓住“十四五”時期我國從輕度老齡化進入中度老齡化的重要窗口期，把各方面責任主體統(tǒng)籌貫通起來，把近期和長期的各項任務(wù)統(tǒng)籌貫通起來，集中力量健全老齡工作體系，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　報告顯示，十八大以來，法律制度更加健全。中共中央、國務(wù)院制定《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，完善頂層設(shè)計，明確工作方向；全國人大常委會修改老年人權(quán)益保障法、社會保險法，提供基礎(chǔ)法律依據(jù)；國務(wù)院及其有關(guān)部門制定《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《健康中國行動(2019-2030年)》《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》《關(guān)于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等100多件部門規(guī)章和規(guī)范性文件；31個省(區(qū)、市)結(jié)合地方實際，探索制定各具特色的地方性法規(guī)，基本形成比較系統(tǒng)的法律政策規(guī)范。

　　社會保障更加堅實。2021年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.3億人；基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上；長期護理保險制度試點城市達到49個，覆蓋近1.5億人。初步確立以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，企業(yè)(職業(yè))年金、個人養(yǎng)老金為補充的多支柱、多層次養(yǎng)老保險制度體系。扎實推進養(yǎng)老保險制度改革，逐步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案開始實施。壯大社會保障戰(zhàn)略儲備，2021年底，全國社保基金規(guī)模達到25929.96億元，累計投資收益17914.33億元。加強社會救助工作，將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人及時納入最低生活保障范圍，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。

　　報告指出，面對人口老齡化的嚴峻形勢，當前老齡工作還存在一些短板和不足。

　　例如，老年人權(quán)益保障有待加強。老年優(yōu)待政策落實受戶籍制度限制，部分地方的常住無戶籍老年人無法享受當?shù)氐膬?yōu)待政策。家庭贍養(yǎng)、消費投資等領(lǐng)域，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象比較多見，特別是食品保健品、養(yǎng)老、金融等方面的涉老詐騙問題突出，老年維權(quán)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。2022年上半年，全國檢察機關(guān)起訴養(yǎng)老詐騙犯罪767件1863人。

　　對此，報告提出了一些有針對性的建議。

　　報告提出，要加強養(yǎng)老服務(wù)重大風險監(jiān)測預(yù)警與防控處置，深入推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治工作。

　　報告提出，要統(tǒng)籌立法和監(jiān)督工作，為積極應(yīng)對人口老齡化提供堅強有力的法治保障。加快制定養(yǎng)老服務(wù)法，總結(jié)各地養(yǎng)老服務(wù)條例實施經(jīng)驗，圍繞居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村養(yǎng)老、長期照護等焦點問題，盡早形成成熟的法律草案。加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，以無障礙理念全方位規(guī)范物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境建設(shè)，爭取2022年底前提請全國人大常委會審議。修訂老年人權(quán)益保障法，全面完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等內(nèi)容，為老齡工作提供綜合性法律依據(jù)。適時修訂社會保險法、制定醫(yī)療保障法，進一步健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、長期護理保險等制度，與漸進式延遲法定退休年齡做好銜接。支持國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方人大制定和修改相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和自治條例，推動法律制度的系統(tǒng)完善。