人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。5月5日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議，會議強調把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程。

黨的十八大以來，教育部門在提升人力資源水平方面取得哪些實效？如何推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變？如何補齊鄉村教育短板？對此，中國教育科學研究院黨委書記、院長李永智接受了本報記者采訪。

問：黨的十八大以來，教育提升人力資源水平取得哪些成就、經驗？

答：人才培養是教育的重要任務，教育是提升人力資源水平最直接、最有效的途徑。2022年，我國學前教育毛入園率89.7%，九年義務教育鞏固率95.5%，高中階段教育毛入學率91.6%，高等教育毛入學率59.6%，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平。更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，勞動年齡人口平均受教育年限達10.93年，新增勞動力平均受教育年限達14年。黨的十八大以來，我國職業學校和高等學校培養了大批技術技能人才、高素質專業人才，勞動力素質結構發生了重大變化，為國家經濟社會發展提供了強大支撐。

取得上述成就，一是黨加強了對教育工作的全面領導，確保了社會主義教育方向，確保了為黨育人、為國育才；二是國家堅持了教育優先發展戰略，財政性教育經費占國內生產總值比例連續10年不低于4%；三是教育系統全面貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，堅持立德樹人，建設高質量體系，促進教育公平，提高教育質量。這些經驗彌足珍貴，為進一步加快教育強國建設，以人口高質量發展支撐中國式現代化提供了重要借鑒。

問：怎么理解把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程？

答：當前，我國人口發展出現了少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必然要求人口發展轉向高質量，由“人口紅利”轉向“人才紅利”，以人口質量提升對沖人口數量紅利下沉。人口高質量發展是現代化建設最基本的支撐，要實現社會主義現代化，必須全面提升人口素質。教育強國的目的是整體提升我國人口素質，把人口大國變成人力資源大國，進而變成人力資源強國。把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，是教育本質的回歸。

問：教育是提高人口素質的重要途徑，如何推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變？

答：推動“人口紅利”轉向“人才紅利”，勢必需要我國教育轉型升級。

教育理念從學校教育轉向終身教育。一方面，我國正在加快進入老齡化社會，群眾對老年教育服務的期盼更強烈了，這要求建成終身教育體系，實現生命全周期的學有所教。另一方面，我國城鄉人力資本存量存在素質提升、職業重配等需求，需要依靠終身教育來促進存量人力資本高級化。在終身教育理念下，我國職業教育空間巨大，能量需要進一步釋放。

教育價值從知識導向轉向能力導向。知識和能力雖然分不開，但各有側重。目前我國教育總體上是知識導向，應該更加注重學生能力和素養培養，特別是關鍵能力培養。推動教育公平從形式公平走向實質公平，為每個公民提供適合的教育，涵養拔尖創新人才培養的教育生態。

教育政策從規模擴張轉向內涵發展。應繼續延長新增勞動力人均受教育年限，賦予人力資本以更多的知識和技能。除高等教育面臨普及和提高雙重任務外，其他教育都應該全面轉向內涵發展，在公平、質量上做文章，在師資、課程上下功夫。

問：實現人口高質量發展目標下，如何補齊鄉村教育短板？

答：鄉村教育是我國教育體系的神經末梢。鄉村學校量大、面廣、點散。任何時候都要辦好鄉村教育。沒有鄉村教育現代化，就沒有國家教育現代化。

教育的目的是為了實現人的充分發展，鄉村教育有一個非常重要的功能就是阻斷貧困代際傳遞，實現人的社會縱向流動。隨著我國義務教育實現縣域基本均衡發展，鄉村教育的短板已不是條件短板，而是功能短板。

辦好鄉村教育，應充分考慮鄉村人口流動現實，平衡好“在地”邏輯和“流動”邏輯。2022年末，我國常住人口城鎮化率已經達到65.22%。黨的二十大報告提出，“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，這清楚地表明，縣城是城鎮化和鄉村振興兩大戰略的支點。

為此，補齊鄉村教育短板，應因地制宜，采取縣城集中辦學，或者鄉鎮園區辦學等不同模式。提高寄宿制學校質量，既要“寄”得安全，又要“育”得有效。關注小規模學校質量，落實好縣域教師隊伍建設組合政策。放大鄉村學校功能，使教育中心同時成為鄉村振興的文化中心。

問：實現人口高質量發展目標下，教育數字化能起到什么作用？

答：人類社會不可逆地進入數字化時代，教育數字化轉型是時代發展的要求，應充分發揮教育數字化推動實現人口高質量發展的作用。教育數字化，一要做“資源”的文章，擴大優質教育資源覆蓋范圍，托升底部，縮小城鄉教育差距；二要做“素養”的文章，著力提升學生和教師的數字素養，提高教師運用數字技術改進教育教學的意識和能力，培養造就適應數字化發展需求的新人；三要做“變革”的文章，變革學生學的方式，變革教師教的方式，從工業時代的學校模式轉型為數字時代的終身模式，形成新的教育形態，實現個人發展和社會發展的全面高度統一，國計與民生的全面高度統一。

《 人民日報 》（ 2023年05月24日 13 版）