習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”
如何理解人口高質(zhì)量發(fā)展？推動人口高質(zhì)量發(fā)展，我們有哪些優(yōu)勢、有利條件，具體應(yīng)該怎么干？記者專訪了中國人民大學黨委常委、副校長杜鵬。
問：人口高質(zhì)量發(fā)展是什么樣的發(fā)展？
答：黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。因此，人口高質(zhì)量發(fā)展是指人口總量充裕、人口整體素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代化人力資源分布合理、人口長期均衡發(fā)展、與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展。
二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這明確了人口素質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，現(xiàn)代化人力資源在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用。這要求我們把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
問：推動人口高質(zhì)量發(fā)展，我國具備哪些優(yōu)勢、有利條件？
答：首先，我國勞動力數(shù)量仍然非常龐大，勞動力素質(zhì)持續(xù)提高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國16至59歲勞動年齡人口為87556萬人。隨著我國勞動力市場不斷完善發(fā)展，人力資源配置持續(xù)優(yōu)化，使豐富的人力資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求更加緊密結(jié)合。
其次，我國正在從人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資本大國，具備實現(xiàn)人才紅利的堅實基礎(chǔ)。目前，我國87556萬勞動年齡人口中，絕大多數(shù)受過良好的教育。2022年，我國16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.93年，比2021年提高0.11年，比2020年提高0.18年。未來勞動力數(shù)量雖然會逐漸減少，但勞動力整體素質(zhì)在迅速提高，人才隊伍在擴大。龐大的接受過良好教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動人口是中國實現(xiàn)人才紅利的重要基礎(chǔ)。
第三，我國正進入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技、教育、人才體制機制的日益完善可以促進勞動力供給和就業(yè)需求實現(xiàn)更好的匹配。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)富余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，我國初步實現(xiàn)有效的人力資源配置。未來隨著產(chǎn)業(yè)升級和科技進步，經(jīng)濟逐步從勞動密集型過渡到技術(shù)密集型發(fā)展模式，市場對高素質(zhì)勞動者的需求日益增加，這與我國勞動者供給變化是相互匹配的。
問：面對人口發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)如何應(yīng)對，增加人口發(fā)展信心？
答：人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。雖然，人口發(fā)展新常態(tài)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，但我國人口發(fā)展總體上符合人口轉(zhuǎn)變、人口與經(jīng)濟社會相互作用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律。我國人口數(shù)量和質(zhì)量完全能夠支撐中國式現(xiàn)代化。
當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，這是人口發(fā)展的必然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。從全球來看，發(fā)達國家在生育率降至更替水平后，或遲或早都會發(fā)生人口負增長。我們應(yīng)該看到，人口變動方向與經(jīng)濟社會發(fā)展并不存在簡單的決定性關(guān)系。人口素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步、機制變革等諸多因素才是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中更加本質(zhì)的影響因素。
人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化，并不意味中國式現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大的特征會消失。在相當長時間內(nèi)，我國人口總量仍非常巨大。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，我國人口規(guī)模維持在14億；到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的時候，我國人口規(guī)模仍將保持在13億以上。因此，從現(xiàn)在起到建成社會主義現(xiàn)代化強國，人口規(guī)模巨大都將貫穿于中國式現(xiàn)代化的整個過程，成為中國式現(xiàn)代化的一大鮮明特征。
問：推動人口高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)配套政策應(yīng)如何設(shè)計？
答：邁上新征程，人口高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策設(shè)計應(yīng)當建立在新常態(tài)下的人口發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)丝趹?yīng)當一直增長的慣性思維；應(yīng)加強對各年齡段人口的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合我國積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，實施系統(tǒng)、綜合、全面的人口政策；應(yīng)博采眾長，借鑒其他國家經(jīng)驗，結(jié)合中國國情進行取舍和實踐；應(yīng)堅持人才強國戰(zhàn)略，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要推進教育公平，促進優(yōu)質(zhì)教育資源合理分布。未來，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化趨勢，必然會伴隨著教育競爭壓力的降低、人均教育資源的增多。我國應(yīng)當借此機會采取措施推進高等教育機會公平化，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。從注重勞動力數(shù)量轉(zhuǎn)變到重視發(fā)揮科技作用、人才作用，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國。
實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要全面貫徹積極老齡觀，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。人口老齡化是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的客觀人口現(xiàn)象，不能單純用人口變動來評價經(jīng)濟社會發(fā)展。將人口老齡化視為危機和負擔，會忽略人口老齡化背后經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人類壽命不斷延長的成就，不利于引導(dǎo)公眾科學、客觀地認識人口老齡化趨勢。
實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌解決各年齡段的人口問題。包括促進大學生充分就業(yè)，實現(xiàn)人才紅利；鼓勵老年人社會參與，發(fā)揮年長人力資源優(yōu)勢；建設(shè)終身學習體系，更新勞動者知識和技能；創(chuàng)新科技進步，提高全要素生產(chǎn)率；實現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育機會平等，減少子女教育焦慮，為各個年齡階段的人口都構(gòu)建適合國情和年齡特點的政策體系與社會環(huán)境。
實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要堅持人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國人才紅利優(yōu)勢。應(yīng)加快人力資本積累，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展從勞動力驅(qū)動和資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。
《 人民日報 》（ 2023年05月29日 11 版）