圖①：浙江省湖州市吳興區愛山街道綜合行政執法隊的工作人員指導商戶規范外擺。
新華社記者 翁忻旸攝
圖②：河南省洛陽市汝陽縣先進制造業開發區公安政務服務大廳，民警為群眾辦理身份證。
康紅軍攝（人民視覺）

不久前，浙江省杭州市上城區市場監管局在處理投訴過程中發現，某食品進口企業的食品標簽存在瑕疵，但并不影響食品安全。執法人員沒有簡單作查封、扣押處理，而是讓當事人自行封存，并馬上與海關作進一步協查。在確認該批食品系正規渠道進貨后，執法人員依法責令當事人自行對標簽予以改正。

近年來，杭州市推行“柔性執法三張清單”——不予行政強制清單、不予行政處罰清單、企業行政合規指導清單，通過在法治軌道探索柔性監管新方式，進一步優化營商環境，激發市場活力。

法治是最好的營商環境。如何扎實推進依法行政、深化“放管服”改革，進一步創新舉措持續優化法治化營商環境？近日，記者赴浙江、天津進行調研采訪。

提升執法質效

保障企業權益

“民以食為天”，富有煙火氣的小餐飲深受群眾喜愛，也對保主體、穩就業和促消費有著重要作用。

“上個月發現的店外飛線充電等問題都已整改完成，本月信用評價等級為A級，請繼續保持！”在杭州市拱墅區長慶街道新華路的一家餐飲店內，綜合執法隊隊員完成“綜合查一次”后，與店長交流。此時伴隨著“叮咚”一聲，一條來自“信用賦能”平臺的檢查結果短信推送到了店長手機上。

店家及時整改到位，不但信用得到了升級，還獲得了3個月聯查免檢的激勵。

“餐飲監管涉及食品安全、生態環境、市容環境、消防救援等多個部門多個領域，餐飲經營者對‘大綜合一體化’改革的獲得感很強。”拱墅區綜合行政執法局長慶中隊中隊長許婧說，長慶街道從餐飲行業入手，建立監管對象“信用檔案”，按照信用得分將企鋪評定為4個信用等級，對企鋪實行差異化監管，實現“守信者無事不擾，失信者嚴查嚴管”。

為解決多頭執法、商家不勝其擾的問題，長慶街道編制《“綜合查一次”場景清單》，基層綜合執法、市場監管、應急管理等部門執法人員深化“綜合查一次”，集中對企鋪實施一次檢查、全面體檢。

去年以來，浙江率先探索省域“大綜合一體化”行政執法改革，目前已實現鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”全覆蓋。為切實減少執法煩企擾民，浙江省司法廳深化“信用+執法”監管，截至今年5月，行業信用監管模型覆蓋39個領域，拓展餐飲油煙、犬類管理等執法監管“一件事”場景72個，開展“綜合查一次”聯合執法21.7萬次，減少執法擾企數11.5萬次。

一大早，天津市公安局經濟犯罪偵查總隊民警李愛佳登錄“警智執法辦案平臺”，將剛剛調取的書證錄入近期受理的一起商業賄賂案件。

對案件證據材料梳理后，李愛佳發現犯罪嫌疑人利用職務便利收受合作企業賄賂，為對方企業謀利，損害了報案單位的合法權益，符合立案條件，便立刻在執法辦案平臺的案件辦理模塊制作“呈請立案決定書”，啟動呈請審批程序。

“企業經營涉及資金量大，特別擔心涉及的案件不能公正辦理。‘警智執法辦案平臺’對民警執法辦案進行‘點對點’監督，所有案件信息實現網上記載、網上流轉，‘一個端口錄入、一條通道流轉、全程閉環處置’，有效避免了人為干預，確保了辦案質量。”李愛佳說。

“執法過程中的每一個環節，都在辦案平臺的‘緊盯’下進行。平臺對網上辦理案件過程設定了時間性節點報警和預警提示，對即將到期和存在超期風險的案件，系統會自動預警，提示督辦。”天津市公安局法制總隊三支隊副支隊長程龍介紹，天津公安堅持嚴格規范公正文明執法，積極打擊涉企違法犯罪，通過強化預警機制，建立不留死角的監督模式，提高執法辦案效率與質量，保障企業合法權益。

提高審批效率

節省辦事成本

登錄天津市濱海新區政務幫辦平臺，從“民辦幼兒園”等50個“一企一證”辦事場景，到“醫療機構一件事”等“法人一件事”，再到“證照聯辦一件事”，辦理流程、辦理方式、咨詢電話，各種關鍵要素信息一目了然，企業或個人只需動動手指就可以辦理。

企業高管經常變動調整，50多家加油站的許可證需要批量變更企業法人，這曾讓負責加油站證照變更業務的中國石油天津銷售濱海分公司工作人員劉瑋瑋直犯難。

“加油站變更企業法人手續繁瑣，每家都需要同時更新，光材料就要提交兩套。現在，可以直接在網絡平臺‘打包一起辦’，50多家加油站填一頁紙就可以辦結！”提出申請不到3天，劉瑋瑋便拿到了變更好法人的系列許可證件，成為濱海新區深入推進“一件事一次辦”的受益者。

濱海新區政務服務辦主任李長洪介紹，針對企業群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，濱海新區深入推進“一件事一次辦”，做到“一次告知、一表申請、一套材料、一口（端）受理、一窗出證”，壓縮了辦理時限，降低了企業群眾辦事時間成本。

“今年以來，我們將打造一流營商環境作為全市法治政府建設年度重點，突出法治對濱海新區高質量發展的引領推動作用，濱海新區率先推行‘高頻證照聯辦一件事’，通過濱海新區政務幫辦平臺與天津市市場主體一網通辦平臺互聯互通，實現營業執照和高頻許可證同步申請、全流程電子化辦理，探索出‘準入即準營’的新路徑。”天津市司法局行政執法協調監督處副處長羅麗敏介紹。

截至目前，濱海新區已經陸續推出了77個“一件事”主題場景，基本實現了企業開辦、準營和工程建設項目領域高頻事項全覆蓋，審批部門審批時間平均壓減80%以上。

第七屆世界智能大會、2023中國公路自行車公開賽暨“大美天津”自行車生態巡回賽、天津首屆海棠花節……今年天津的大型活動開展得如火如荼。

“以強有力的舉措幫助企業盡快完成審批程序，為大型活動的成功舉辦提供高效服務和有力保障。”天津市公安局和平分局治安管理支隊主管民警馬玉明說。

3月22日，北京某文化公司副總經理王愛國來到和平分局，詢問當地大型活動申報要求。王愛國的公司準備在6月份舉辦演出，在溝通查看材料時，民警發現缺少場地租賃合同、風險評估報告等內容，可能影響演出按時舉辦。

“我們主動聯系演出場館，在確定已簽訂場地租賃合同后，告知王愛國對其申請的活動可以進行缺項受理。”馬玉明介紹。

“3天就收到了許可決定書！”演出網上售票順利，王愛國心里的石頭落了地。

實現“大型群眾性活動一網通辦”，將大型群眾性活動安全許可時限壓縮至最多5個工作日；推進戶籍、治安等140項公安業務實現“一窗通辦”；部分高頻政務服務事項實現“全市通辦”“跨省通辦”……從“一招一式”向“組合拳”轉變，近年來，天津公安主動服務經濟社會發展，打通為民服務“最后一公里”，實現政務服務事項“應上網、盡上網”，服務能力顯著增強。

提供法律服務

防范經營風險

走進位于杭州市上城區的華貿鞋服城，在這個單體超10萬平方米的市場，有許多經營鞋類、服裝、箱包的商鋪。

“避免商標侵權，要注意哪些問題？”“‘全網最低’這樣的話能說嗎？”浙江楷立律師事務所律師李晟在“法治體檢”走訪中發現，這里電商直播氛圍濃厚，不少商戶在網絡直播中存在一定的法律風險。

“大量商戶、小微企業的法律服務需求大，但大部分糾紛的標的并不大，這就需要運用‘法治體檢’防范法律風險、化解矛盾糾紛。”李晟表示，針對經營主體多層次法治需求，在上城區司法局和街道積極推動下，律所與市場以黨建共建的形式，為商戶提供公益法律服務，并從高頻案件中提煉商戶共性需求，有針對性地開展普法。

近年來，杭州市司法局持續開展民營企業“法治體檢”活動，組織律師和基層法律服務工作者深入園區和企業等開展法律服務。“‘望’企情、‘聞’需求、‘問’困難、‘切’要點，在‘法治體檢’中全面分析企業法律需求和風險點，為企業量身定制法律意見書，增強企業風險防范能力。”杭州市司法局黨委書記、局長徐前表示，“法治體檢”活動既幫助企業依法合規經營，也注重化解矛盾糾紛。2020年以來，全市律師累計為10萬余家民營企業開展“法治體檢”，為企業解決問題或困難約4萬個。

“開播了，今天這波淡水珍珠優惠不要猶豫”“點擊下方鏈接開搶”……這樣直播賣貨的場景，每天都在浙江省諸暨市山下湖鎮的華東國際珠寶城上演。

“珍珠通過網絡被銷往全球各地，與此同時，直播的無序競爭和不規范行為也給當地珍珠企業帶來了困擾，對產業的健康發展產生影響。”華東國際珠寶城副總裁魯丹萍說。

“有企業反映直播銷售員流動性大，時常出現惡意詆毀、訛詐傭金等行為。”山下湖派出所所長何志炯介紹，2022年7月，當地在華東國際珠寶城成立了珍珠小鎮警企聯絡站，將派出所設立在珍珠行業協會的辦公場所，更近距離地了解企業需求。

對行業發展過程中可能出現的“口頭合約不履行”等潛在隱患，珍珠小鎮警企聯絡站堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聯合當地的珍珠行業協會與市場監管部門，成立調解委員會、制定《珍珠商品電子商務直播銷售員服務規范》等，深化事前預防，從源頭上避免矛盾糾紛的產生。

“珍珠行業發展很好，我們一定把這個產業維護好、規范好。”何志炯信心滿滿。

 

版式設計：沈亦伶 

《 人民日報 》（ 2023年06月01日 19 版）