圖①：利用稅費(fèi)政策“紅包”，山東創(chuàng)新集團(tuán)年產(chǎn)80萬噸的高強(qiáng)高韌鋁合金材料等項(xiàng)目陸續(xù)上馬，圖為公司鋁合金型材生產(chǎn)車間。本報(bào)記者 曲哲涵攝
　　圖②：湖北省宜都市仝鑫精密鍛造有限公司的車間內(nèi)，工人在對(duì)球頸接臂產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。本報(bào)記者 曲哲涵攝
　　數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部等

位于四川成都的中國天府農(nóng)業(yè)博覽園。
　　天府農(nóng)博園管委會(huì)供圖

實(shí)施系列稅費(fèi)支持政策、加大涉農(nóng)財(cái)政資金投入、加大轉(zhuǎn)移支付力度……去年以來，積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)經(jīng)營主體活力，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度推動(dòng)國家重點(diǎn)項(xiàng)目和重大戰(zhàn)略落實(shí)，通過“政府過緊日子”把更多財(cái)政資源用于基層“三保”。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，各地如何將“積極的財(cái)政政策要加力提效”這一要求落實(shí)落細(xì)？日前，記者跟隨財(cái)政部調(diào)研組，赴山東、湖北、四川進(jìn)行專題采訪。

落實(shí)落細(xì)稅費(fèi)支持政策，賦能經(jīng)營主體

“去年，公司停業(yè)一個(gè)月，經(jīng)營幾乎難以為繼。正籌劃裁員時(shí)，國家開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。我們及時(shí)向稅務(wù)部門提出申請(qǐng)，36.9萬元退稅款很快就打到了公司賬戶上。”山東觀唐盛世文化旅游發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王慶說，有了這筆錢，員工留住了，在建的“溫水鄉(xiāng)”項(xiàng)目保住了，“眼下消費(fèi)已經(jīng)回暖，節(jié)假日游客達(dá)到2000多人，我們對(duì)未來的發(fā)展很有信心。”

2022年，我國實(shí)施了系列稅費(fèi)支持政策。受訪企業(yè)普遍反映，各項(xiàng)政策落地及時(shí)，為企業(yè)緩解資金壓力，增添創(chuàng)新動(dòng)能。目前，相關(guān)政策惠企效應(yīng)還在持續(xù)釋放。

“6.4億元退稅款一次性到賬，使建設(shè)維護(hù)基站的資金壓力大為減輕。”中國鐵塔湖北分公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人說，作為通信基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，公司在湖北建成并負(fù)責(zé)維護(hù)的通信基站有8.8萬個(gè)，為國土、農(nóng)林、地震、應(yīng)急等40多個(gè)行業(yè)提供視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集等服務(wù)。退稅資金及時(shí)到賬，不僅有力滿足了企業(yè)自身生產(chǎn)資金需求，還維護(hù)了公司與供應(yīng)商之間的互惠生態(tài)，“我們按時(shí)支付合作伙伴建設(shè)資金，緩解了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資金壓力。”

山東省濟(jì)南高新區(qū)對(duì)轄內(nèi)企業(yè)的調(diào)查顯示，2022年將退稅資金主要用于支付工資、采購進(jìn)貨、償還貸款和支付房租等日常運(yùn)營的企業(yè)占比接近50%，在小微企業(yè)中這一比例接近80%，政策堪比“及時(shí)雨”。湖北省稅務(wù)部門的相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)普遍認(rèn)為足額享受了留抵退稅、“六稅兩費(fèi)”減免及稅費(fèi)緩繳等優(yōu)惠，提交留抵退稅申請(qǐng)后3日左右資金即可到賬。

扎根農(nóng)業(yè)大省，山東三星集團(tuán)的“長壽花”系列健康食品近年來迅速打響品牌。“2022年，我們享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、支持‘三農(nóng)’政策減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免共計(jì)2327萬元，有更多流動(dòng)資金用于科技研發(fā)和設(shè)備節(jié)能降耗改造，推出了零反式脂肪高養(yǎng)玉米油、甘油二酯食用油等多個(gè)新產(chǎn)品。”公司董事長王亞群說，新產(chǎn)品上市使得公司今年一季度營收實(shí)現(xiàn)較快增長。

“去年5月的匯算清繳，我們研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除享受優(yōu)惠稅額4.37億元，去年三季度又享受3.98億元。”山東省齊魯制藥財(cái)務(wù)總監(jiān)丁偉表示，稅費(fèi)優(yōu)惠政策給企業(yè)真金白銀的支持，讓企業(yè)有底氣在2022年投入38.9億元用于研發(fā)，為創(chuàng)新發(fā)展注入源頭活水；今年5月，公司吉非替尼片仿制藥已成功在美國上市銷售。

“隨著提高制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度等優(yōu)惠政策落地，企業(yè)科技創(chuàng)新氛圍更加濃厚，新興經(jīng)濟(jì)增長喜人。”湖北省稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長桂文智說，今年一季度，好勢(shì)頭延續(xù)，湖北省高技術(shù)制造業(yè)增速達(dá)9.3%，引領(lǐng)省內(nèi)工業(yè)增長。

近期，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門明確，將聚焦支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、居民就業(yè)、能源供應(yīng)等重點(diǎn)領(lǐng)域延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策。財(cái)政部副部長朱忠明表示，這次延續(xù)和優(yōu)化的6項(xiàng)階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)每年能為經(jīng)營主體減負(fù)達(dá)4800多億元。國家稅務(wù)總局副局長王道樹日前表示，預(yù)計(jì)2023年新增減稅降費(fèi)1.2萬億元，加上留抵退稅全年減負(fù)超1.8萬億元。

好政策落實(shí)落細(xì)，財(cái)稅服務(wù)要同步提質(zhì)增效。

山東省濟(jì)南市財(cái)政局黨組成員李玉誠表示，今年將聯(lián)合稅務(wù)部門，通過在信息系統(tǒng)內(nèi)嵌征繳比例等方式，使降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策“直兌直達(dá)”，“企業(yè)無需申請(qǐng)，零成本享受政策”。

湖北省財(cái)政廳法規(guī)稅政處處長夏晟臨介紹，湖北省將聚焦減稅降費(fèi)落實(shí)情況、是否存在亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問題，提升稅費(fèi)政策管理和執(zhí)行的精準(zhǔn)度，暢通政策紅利傳導(dǎo)機(jī)制。

財(cái)政投入增量提效，助力鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，資金投入是重要保障。各地持續(xù)加大涉農(nóng)財(cái)政資金投入、統(tǒng)籌力度，并撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

聚焦保障糧食安全，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田——

剛剛收完一季蔬菜，四川省眉山市東坡區(qū)永豐村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在陽光下泛著水光，大型旋耕機(jī)已整理完土地，再過幾天就要插秧種水稻。

“地力提升了，水稻畝產(chǎn)從2018年的623公斤增長到2022年的700公斤，而且可以進(jìn)行稻蔬輪作。”永豐村黨委書記李雪平告訴記者，在財(cái)政支持下，永豐村從2009年便開始推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2015年實(shí)現(xiàn)了耕、種、播、收的全程機(jī)械化。2022年12月，眉山市東坡區(qū)永豐片區(qū)“天府糧倉”核心區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃正式發(fā)布，永豐片區(qū)被定位為樣板區(qū)。目前，村里的3340畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目的農(nóng)田溝渠、田間道路建設(shè)已全面完成。

保障糧食安全，財(cái)政一手補(bǔ)“地力”，一手補(bǔ)“人力”。四川省通過調(diào)整優(yōu)化種糧大戶補(bǔ)貼政策，保障種糧農(nóng)民合理收益。

由于地理?xiàng)l件不同，四川省各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出差異很大，為調(diào)動(dòng)地方種糧積極性，2023年起，省財(cái)政探索實(shí)施“兩個(gè)差異化”補(bǔ)助辦法——一方面按照新建和改造提升任務(wù)分類實(shí)行差異化補(bǔ)助，另一方面按照平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地高原區(qū)域類型實(shí)行差異化補(bǔ)助。省財(cái)政每畝補(bǔ)助水平將提高至少200元，同時(shí)市、縣財(cái)政投入水平不降。四川省財(cái)政廳副廳長李世宏向記者介紹，年內(nèi)四川將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田230萬畝、改造提升195萬畝，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

山東省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長張紹生告訴記者，山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2022年達(dá)到畝均1950元，支持全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7456.7萬畝，推動(dòng)全省糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在千億斤以上。

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用——

成都市財(cái)政設(shè)立了規(guī)模1.4億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，同時(shí)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，每年安排專項(xiàng)資金推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)；涼山彝族自治州累計(jì)投入財(cái)政資金21.45億元，在全州3000人以上搬遷群眾集中安置點(diǎn)配套建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園12個(gè)；達(dá)州市通川區(qū)投入資金8億元，提升改造39個(gè)“一李兩莓”特色產(chǎn)業(yè)基地……在四川省，各地立足資源稟賦，加快集約化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

張開文是四川省廣元市寶珠寺水電站庫區(qū)的農(nóng)民，多年來，一直在四川省青川縣川珍實(shí)業(yè)有限公司的幫扶下種植木耳、羊肚菌。“川珍給我們提供菌種、技術(shù)指導(dǎo)，按高于市場(chǎng)價(jià)5%的價(jià)格跟我們簽訂合同收購產(chǎn)品，我一年純收入有七八萬元。”張開文說。

川珍實(shí)業(yè)有限公司董事長左萬軍說，在減稅降費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等政策支持下，公司2022年度實(shí)現(xiàn)銷售額超6億元，更好助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2023年，四川省財(cái)政將繼續(xù)增加投入，支持實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，新培育10個(gè)以上全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，新培育60個(gè)國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

根據(jù)今年的預(yù)算報(bào)告，2023年我國將進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。

健全機(jī)制，提高財(cái)政資金對(duì)金融和社會(huì)資本撬動(dòng)能力——

今年的中央一號(hào)文件提出：“健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。采訪中，各地的創(chuàng)新實(shí)踐成果令人振奮。

位于成都中國天府農(nóng)業(yè)博覽園內(nèi)的張河果園子社區(qū)，客棧商鋪、花海溪畔，游客絡(luò)繹不絕。建設(shè)這個(gè)社區(qū)，共統(tǒng)籌各級(jí)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金1900余萬元，吸引社會(huì)資本近10億元，盤活了社區(qū)周邊閑置多年的村集體建設(shè)用地，將原有村民閑置住宅開發(fā)為“共享民宿”，開辦鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)村民獲得租金收入并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

“目前村集體實(shí)現(xiàn)年收入近100萬元，社區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到4萬元。”張河村第一書記朱玲說。

為引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，四川省去年成立了首只省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金，以市場(chǎng)化方式為涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)配套、上市培育、并購重組等提供投融資支持。

“基金計(jì)劃規(guī)模100億元，其中財(cái)政出資20億元，撬動(dòng)地方國資、金融資本和大型產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。”四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金有限公司黨委副書記、董事劉鐵說，目前基金已儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目20余個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)資金33億元，2023年力爭(zhēng)完成12億元以上的資金投放。

推動(dòng)財(cái)力下沉，兜牢基層“三保”底線

各級(jí)財(cái)政部門精打細(xì)算“過緊日子”，兜牢兜實(shí)“三保”底線。

去年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，要求做實(shí)縣級(jí)“三保”保障機(jī)制，建立基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。湖北省財(cái)政廳預(yù)算處副處長向雪峰表示，目前湖北省正研究制訂省以下財(cái)政體制改革相關(guān)方案，通過深化改革進(jìn)一步完善省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

足額將“三保”支出編入預(yù)算，優(yōu)先安排“三保”支出。湖北省麻城市財(cái)政局局長鮑斌告訴記者，今年麻城市嚴(yán)格按照國家和省“三保”保障清單編制預(yù)算，不留缺口，尤其是足額保障義務(wù)教育支出，“麻城市2023年‘三保’預(yù)算為41.6億元，占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出比重約48%。”

強(qiáng)化績效管理，嚴(yán)把“事前”關(guān)口、開展“事中”糾偏、嚴(yán)格“事后”評(píng)價(jià)。山東省慶云縣建立部門評(píng)估和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合的工作機(jī)制，2023年預(yù)算對(duì)所有超100萬元新增項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)及運(yùn)用。

壓減一般性支出、盤活財(cái)政存量資金。湖北省谷城縣財(cái)政局局長劉勇說，去年底縣財(cái)政累計(jì)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)2.7億元，全部用于“三保”和重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出。今年將繼續(xù)壓減單位經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目支出3800多萬元，壓減率17%。

科學(xué)決策，管好政府投資項(xiàng)目。“貪大求洋，不考慮財(cái)政承受能力的投資項(xiàng)目，是對(duì)財(cái)政資源的浪費(fèi)。”湖北省通山縣財(cái)政局局長金漢南表示，管理好政府投資項(xiàng)目、遏制投資沖動(dòng)，節(jié)省下來的財(cái)政資金也較可觀。為此，該縣針對(duì)村級(jí)建設(shè)制定了《通山縣村級(jí)權(quán)責(zé)清單30條》。

根據(jù)預(yù)算安排，2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。其中，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長8.7%，為落實(shí)好基層“三保”提供財(cái)力支撐。

“繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”財(cái)政部部長劉昆說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月05日 18 版）