職業(yè)院校1萬(wàn)多所、在校生3000多萬(wàn)名，當(dāng)前，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模已占我國(guó)高等教育的“半壁江山”。辦好職業(yè)教育，對(duì)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
近日，為統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題、推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、教育部、人社部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。6月13日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。
圍繞賦能和提升，提出5方面19條政策措施
根據(jù)《實(shí)施方案》，到2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善，各類(lèi)資金渠道對(duì)職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
“《實(shí)施方案》是一份含金量很高的政策性文件，圍繞賦能和提升，提出5方面19條政策措施。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示。
賦能方面，主要通過(guò)“試點(diǎn)、政策、資金”三個(gè)抓手。
試點(diǎn)賦能。梳理總結(jié)首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，再遴選一批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動(dòng)試點(diǎn)城市和企業(yè)當(dāng)好改革“先遣隊(duì)”，加快形成“頭雁效應(yīng)”。
政策賦能。加大金融、投資、財(cái)稅、土地、信用等政策支持力度，進(jìn)一步健全組合式激勵(lì)政策體系，支持地方出臺(tái)符合本地實(shí)際的落地政策，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實(shí)惠。
資金賦能。三類(lèi)資金渠道協(xié)同發(fā)力，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中長(zhǎng)期貸款。
提升方面，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。
提升專(zhuān)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專(zhuān)業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專(zhuān)業(yè)，改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專(zhuān)業(yè)，力求推動(dòng)形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系，做到“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專(zhuān)業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”。
提升實(shí)訓(xùn)水平。優(yōu)先支持一批產(chǎn)業(yè)對(duì)接緊、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)效果好的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，將實(shí)訓(xùn)基地打造成為提高職業(yè)教育水平的重要標(biāo)志、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要平臺(tái)。
提升融合深度。針對(duì)“校熱企冷”的情況，有關(guān)部門(mén)將支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。
中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng)，各級(jí)各類(lèi)資金協(xié)同發(fā)力
財(cái)政部科教和文化司副司長(zhǎng)馬宏兵介紹，2018年至2022年，全國(guó)財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.2%。其中，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長(zhǎng)12.7%，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增幅比普通教育高1個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)孫志誠(chéng)表示，近年來(lái)有關(guān)部門(mén)高度重視加大對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。
一是中央預(yù)算內(nèi)投資。“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同教育部、人社部組織實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，對(duì)納入儲(chǔ)備院校清單、符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持。高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過(guò)8000萬(wàn)元，中職院校每所支持額度不超過(guò)3000萬(wàn)元。下一步，還將增補(bǔ)支持200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校。
二是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債。《實(shí)施方案》提出，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。每年3月前后、6月前后、11月前后，組織各地申報(bào)。
三是中長(zhǎng)期貸款。國(guó)家發(fā)改委將加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的力度，鼓勵(lì)其按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則積極支持。
“此外，還有各級(jí)財(cái)政資金、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券等。”劉明表示，經(jīng)過(guò)各方共同努力，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng)、各級(jí)各類(lèi)資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成。
推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，讓勞動(dòng)者更適應(yīng)市場(chǎng)需求
推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，就是要提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，讓勞動(dòng)者更適應(yīng)市場(chǎng)需求。近年來(lái)，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過(guò)95%和90%。《實(shí)施方案》提出，拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。其中，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
“工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式是依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動(dòng)者和能工巧匠的技能人才培養(yǎng)方式。”人社部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君介紹，截至目前，人社部已公布數(shù)控車(chē)工、汽車(chē)維修等31個(gè)專(zhuān)業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置方案，在360余所技工院校試點(diǎn)，同時(shí)啟動(dòng)加工中心操作工、汽車(chē)制造與裝配等72個(gè)專(zhuān)業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置方案開(kāi)發(fā)工作，此外還遴選并公布了50所技工院校為工學(xué)一體化教師培訓(xùn)基地。
“下一步，我們將部署啟動(dòng)第二階段（2023年9月至2024年12月）工作，增加30個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和300所技工院校，組織開(kāi)展3500人次師資培訓(xùn)，組織評(píng)選一批精品課程和示范專(zhuān)業(yè)。”王曉君說(shuō)。
“近年來(lái)，教育部在職業(yè)教育發(fā)展中把產(chǎn)教融合擺在突出重要位置，不斷健全產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機(jī)制。”教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)林宇介紹，近年來(lái)，教育部主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)布新版《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介》，覆蓋全部19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、97個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)的1382個(gè)專(zhuān)業(yè)， “下一步，我們將結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的匹配度。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月14日 02 版）