習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。”
科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新好比車之兩輪，“雙輪驅(qū)動”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。怎樣持續(xù)深化科技體制改革？如何把創(chuàng)新驅(qū)動這個(gè)引擎全速發(fā)動起來？記者進(jìn)行了采訪。
讓創(chuàng)新能力成體系、成系統(tǒng)
今年6月，中國科學(xué)院青藏高原研究所（以下簡稱“青藏所”）助理研究員陳浩來到西藏阿里地區(qū)開展野外科考。
博士后出站不久，陳浩就在科研上取得可喜進(jìn)展。2021年，他所在的湖泊與環(huán)境變化團(tuán)隊(duì)在青藏所研究員朱立平的帶領(lǐng)下，利用青藏高原中部唐古拉山區(qū)赤布張錯(cuò)湖泊巖芯沉積物的多指標(biāo)數(shù)據(jù)，重建了長江源區(qū)過去近1.3萬年古氣候變化記錄，揭示了長江源區(qū)域氣候從冷干到暖濕再到?jīng)龈傻倪^程。陳浩是這篇論文的第一作者。
近年來，青藏所以第二次青藏科考為抓手，反復(fù)凝練符合國家戰(zhàn)略需求的青藏高原研究重大科技問題，整合國內(nèi)青藏高原優(yōu)勢科研力量和條件平臺，探索科研團(tuán)隊(duì)“大部制”組織模式。
陳浩告訴記者：“這種‘大部制’模式打破了原有課題組研究模式的藩籬，科研目標(biāo)更明確，大家的精力也更聚焦，有助于協(xié)力攻關(guān)。”
在重大任務(wù)方面，青藏所還圍繞青藏高原“碰撞隆升、水、生態(tài)、人類活動及地球系統(tǒng)模型”等領(lǐng)域方向，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，自主部署青年創(chuàng)新重大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由40歲及以下研究人員組隊(duì)申請，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人可根據(jù)研究需要自行調(diào)配經(jīng)費(fèi)，自主確定技術(shù)路線。
目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)牽引、充分發(fā)揮建制化攻關(guān)優(yōu)勢，支持青年科研人員挑大梁、當(dāng)主角……改革后的全新科研組織模式，推動青藏所重大成果不斷涌現(xiàn)。
近年來，我國錨定世界科技強(qiáng)國建設(shè)和科技自立自強(qiáng)，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面取得顯著成效。
如何依靠改革完善具有中國特色的國家創(chuàng)新體系、提升國家創(chuàng)新體系的整體效能？在科技部部長王志剛看來，讓創(chuàng)新能力成體系、成系統(tǒng)很重要。“通過聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，推動有組織科研，形成一個(gè)系統(tǒng)布局。”
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長孫福全認(rèn)為，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，是推動我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重中之重。“在組織模式上，要構(gòu)建‘國家使命牽引、重大任務(wù)帶動’的國家戰(zhàn)略科技力量組織模式，實(shí)現(xiàn)資源整合。”
同時(shí)在減少束縛與加強(qiáng)激勵(lì)上用力
“做項(xiàng)目預(yù)算事無巨細(xì)，幾元錢的瓶瓶罐罐都要列進(jìn)去”“一個(gè)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)要交9份不同類別的材料”……過去，經(jīng)費(fèi)管理過細(xì)過死，導(dǎo)致科研人員把大量精力花費(fèi)在預(yù)算和報(bào)銷上。隨著科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等政策的實(shí)施，這些問題開始得到切實(shí)解決。
北京交通大學(xué)教授張淳杰是“包干制”的受益者。做模式識別、智能信息處理等研究，他需要經(jīng)常根據(jù)研究進(jìn)度來調(diào)整預(yù)算和購置設(shè)備。一些設(shè)備價(jià)格變化較大，如果按照以往“5萬元以上的設(shè)備都需要審批”的規(guī)定，會影響科研進(jìn)度。
2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大了“包干制”的實(shí)施范圍，明確在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)“包干制”。
在“包干制”支持下，張淳杰團(tuán)隊(duì)很快完成設(shè)備采購，加速開展科研攻關(guān)。去年，團(tuán)隊(duì)還在歐洲計(jì)算機(jī)視覺會議舉辦的挑戰(zhàn)賽上獲得冠軍。
包括科研經(jīng)費(fèi)“包干制”在內(nèi)，多個(gè)為科研人員“松綁減負(fù)”的創(chuàng)新政策集中發(fā)力，科研環(huán)境越來越有利于創(chuàng)新。
人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，激勵(lì)機(jī)制對科技人才的成長與發(fā)展至關(guān)重要。今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見》，提出“強(qiáng)化激勵(lì)勇?lián)鷩抑卮罂萍既蝿?wù)的制度安排”“加強(qiáng)對作出重大貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)”等5個(gè)方面的改革舉措。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波認(rèn)為，堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，有助于科技人員各展其能、各盡其才。
“破”“立”并舉，是近年來科技體制改革的一大特征。一度困擾科研人員的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，正被以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)體系取代；填表少了、審批快了、跑腿少了、報(bào)銷簡單了；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、加快成果轉(zhuǎn)化、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度……一道道改革“加減法”，讓科研人員的創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。
加速產(chǎn)學(xué)研深度融合
在杭州電子科技大學(xué)，發(fā)明專利能以“先用后轉(zhuǎn)”的新模式許可企業(yè)“試用”，既解了企業(yè)的技術(shù)需求之“渴”，也搭了后續(xù)深度合作的“橋”；中國核能電力股份有限公司通過構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同創(chuàng)新；華為公司自2021年開始，把產(chǎn)業(yè)中的難題面向社會發(fā)布，迄今已有數(shù)百位高校老師“揭榜”……
“科技創(chuàng)新特別是突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不同類型的技術(shù)攻關(guān)應(yīng)采取不同的組織方式。”中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長趙志耘說。
趙志耘認(rèn)為，對于前沿領(lǐng)域技術(shù)，可以由在該領(lǐng)域科技實(shí)力強(qiáng)的主體牽頭成立聯(lián)合體，牽頭單位可以是科研機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)；對于以市場為導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)，可以由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體；對于復(fù)雜度高、多學(xué)科交叉融合的技術(shù)領(lǐng)域，則可以成立聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，支持上下游企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等開展協(xié)同攻關(guān)。
為解決科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”這個(gè)“老大難”，近年來我國著力推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加速產(chǎn)學(xué)研深度融合。從修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，到印發(fā)《中華人民共和國實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，再到制定《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，環(huán)環(huán)相扣、步步深入的改革措施，讓科研人員實(shí)實(shí)在在享受到創(chuàng)新的紅利。
全國技術(shù)合同成交額連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，2022年達(dá)到4.8萬億元，遠(yuǎn)超當(dāng)年的全社會研發(fā)投入。孫福全表示，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，既要明確不同主體的定位、找準(zhǔn)合作的切入點(diǎn)，也要深入推進(jìn)職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)改革，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實(shí)。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年06月26日 19 版）