缺少權限卻承擔任務，多頭執法卻效果不佳。長期以來，鄉鎮一級要管的事情不少，但由于缺少執法權限、執法隊伍分散，普遍存在“看得見的管不著，管得著的管不好”的情況。云南省曲靖市沾益區通過科學界定區鄉兩級權責邊界，探索“一支隊伍管執法”，加強黨建引領，不斷提升基層治理能力。

　　近日，記者前往沾益區菱角鄉，走村串巷，聚焦如何管好農村建房，了解當地“一支隊伍管執法”的運行情況。

　　外出務工、發展產業攢了錢，子女成家要婚房，老房破舊要換新，農村建房是群眾剛需。以往鄉上由于缺少執法權，遇到村民未批先建只能靠勸，可不少村民著急早點住進新房根本不聽，鄉里只能報到區上，區里卻難以顧及每個鄉。執法時難免掛一漏萬，違規建房時有發生。

　　“未批先建看似省事，其實后頭麻煩一串接一串。村民建房不容易，拆除違建咱看著也心疼；但違建可能導致耕地被占、破壞村落建筑風貌協調性，特別是還可能存在安全隱患，咱也不能不管。”菱角鄉綜合執法隊黨支部書記何忠華說。

　　菱角鄉黨委組織委員張睿介紹，自黨建引領基層治理三年行動開展以來，沾益區將“一支隊伍管執法”改革作為暢通基層運行體系的重點改革事項，整合鄉鎮司法、應急、住建、自然資源等執法資源，組建了11個鄉鎮（街道）綜合執法隊，將基層所需、鄉鎮能接、部門可放的執法事項，依照法定程序下放鄉鎮（街道）行使，探索在鄉鎮一級實現“一支隊伍管執法”，破解鄉鎮執法難。

　　走進水井坪村，流水潺潺，道路平坦，屋舍儼然。盡管這兩年村里建設不少，可建材卻堆放有序，建筑垃圾都得到了及時清理。這背后，加強對建筑材料運輸車輛的監管起了作用。“建材從哪兒來、到哪兒去，是否超限、有沒有蓋好篷布，監管到位才能既確保建筑質量，同時避免因為建設破壞鄉村環境。”菱角鄉綜合執法隊隊員肖明洪說：“若是超限，會損壞道路；缺了篷布，風吹揚塵漫天跑；而建材的來源和去向，直接關系著建筑質量。”

　　曲靖市城管局副局長、沾益區城管局局長吳永飛說：“建房離不開建材，只有加強對建材運輸的監管、摸清建材去向，才能有效預防未批先建，確保農村住房安全。”

　　管理建材并不容易。吳永飛介紹，60余名執法隊員通過了全省綜合執法證資格考試，實現持證上崗，解決了執法隊伍合法性問題；研發建筑貨物散體運輸智能管理系統、行政執法一體化平臺，既規范了建筑貨物散體運輸，也可以實時在線監督執法人員辦案質量。“如何執法、依據是啥，都能全過程音視頻記錄。執法人員在哪兒、車輛運輸情況如何，還可以實時監測。”吳永飛說：“沾益區通過統一執法文書、標識和執法服裝，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核‘三項制度’改革，不斷提升鄉鎮（街道）執法水平。”

　　胸佩執法記錄儀，肖明洪有條不紊地檢查著過路車輛。他感嘆，“一支隊伍管執法”改革后，工作看似增加了，但做起來卻覺得輕松不少。“如今全區每個鄉鎮執法隊都配備了不少于7名專職執法人員，執法有了人員保障。”張睿說。沾益區將“一支隊伍管執法”改革作為黨建引領的重要抓手，集中執法權，破解了困擾基層已久的執法難題。

　　《 人民日報 》（ 2023年07月11日 11 版）