編者按：習近平總書記指出，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。
近年來，廣袤大地上，法治鄉(xiāng)村建設有序推進：村（居）法律顧問讓村民遇事找法觸手可及，“法律明白人”著力解決村民日常生產(chǎn)生活中的法律問題，法治宣傳欄、文化長廊將法律知識巧妙融入群眾生活……司法部組織開展“法治鄉(xiāng)村基層行”主題宣傳活動，持續(xù)關注各地為鄉(xiāng)村振興提供法律服務的成效。
近期，記者前往北京、黑龍江、湖南、甘肅等地，了解各地加強法治鄉(xiāng)村建設、助力鄉(xiāng)村振興的生動實踐。
北京121家律師事務所幫扶密云區(qū)330個村——
一村一所 提供專業(yè)法律支持
燕山南麓，青山環(huán)繞間，一湖碧水，煙波浩渺，這里是密云水庫。
密云區(qū)高嶺鎮(zhèn)石匣村地處水庫一級保護區(qū)，前些年為保護水源，依照相關政策退出了種植和養(yǎng)殖。“我家原來有50畝地，一年還能有個4萬多塊的收入。”石匣村村民李玉成說，后來得知要退出種植的時候，眼淚都下來了，心里堵得慌。
石匣村黨支部書記宋寶君回憶當時情景時說，為了講清法律、講透道理，石匣村兩委、調解委員會成員以及村內的法律骨干，挨家挨戶講道理、做工作，及時化解矛盾。
宋寶君說：“當初執(zhí)行禁種退養(yǎng)的時候，村民們都簽下了協(xié)議，相關補貼也已發(fā)放到位，可2019年時又有個別退養(yǎng)的村民開始偷偷恢復養(yǎng)殖。”怎么做通這些村民的工作？“做好群眾工作不能‘一訴了之’。”宋寶君說，村里與法院聯(lián)系，特地請來了法官給村民釋法，講明了違約的法律后果。
如今的石匣村建立了“法治圖書閱覽室”“法律援助宣傳欄”“法治文化墻”和“法治文化長廊”等，法律顧問也定期到村內提供公益法律服務。目前，石匣村共有普法志愿者37人，帶動了一大批群眾學法、懂法、守法、護法。
通過近年來密云區(qū)推進的“一村一所”幫扶活動，石匣村村民有任何法律問題，不用出村，就可以找到專業(yè)律師。“我們除了有法律幫扶，還有消費幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶。”陳廣賀律師聯(lián)系幫扶石匣村，發(fā)揮專業(yè)知識、資源優(yōu)勢，幫助村民解決生產(chǎn)生活問題。密云區(qū)司法局副局長王蕾說：“我們邀請北京市區(qū)121家律師事務所與密云區(qū)330個建制村結成幫扶對子，為生態(tài)保護、農民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持、消費幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶等服務，賦能鄉(xiāng)村振興。”
目前，密云區(qū)有石匣村等7個村被命名為全國民主法治示范村，大城子鎮(zhèn)蒼術會村等98個村被命名為北京市民主法治示范村。“我們將堅持發(fā)揮好山好水優(yōu)勢，促進法治、生態(tài)和人文的共融共促，交出以法治促進鄉(xiāng)村振興的新答卷。”密云區(qū)司法局局長張連福說。
黑龍江為每個建制村培養(yǎng)“法律明白人”——
學法普法 提升村民法治意識
兩年前，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)東風村村民宋某向鄰居借了10萬元，當時約定月利息3%，而如今，宋某感到利息過高，兩人從家門口，吵到了村人民調解委員會。
“一般矛盾，通過村民議事會就能解決，但這起糾紛調解了好幾次都不成功。”東風村黨支部副書記孔慶玲是調解委員會負責人，也是該村的“法律明白人”。她聯(lián)系鎮(zhèn)司法所，協(xié)調派出所、律師事務所、基層法律服務所，以及人民法庭、鎮(zhèn)綜治中心，啟動“四所一庭一中心”聯(lián)動調解機制，大家約好時間進行調解。
“鄰里街坊的，幾十年交情得珍惜。”“利息應該在什么范圍，是有法可依的。”“調解協(xié)議我們法庭進行司法確認后，同樣有強制執(zhí)行效力。”……重新計算利息后，雙方簽下調解書，握手言和。
為推動矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，黑龍江省建立起“四所一庭一中心”聯(lián)動調解機制，推進建設“一站式”非訴訟糾紛解決中心。
通過與村兩委成員、社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量融合，黑龍江省培養(yǎng)更多“法律明白人”，靠前就近化解糾紛，哈爾濱市平房區(qū)新牧社區(qū)“法律明白人”滕佳琪就是其中一員。
“二樓屋頂一直漏水，三樓又不讓掀瓷磚檢查，快來看看吧！”接到網(wǎng)格員的電話，滕佳琪趕到現(xiàn)場。
“您作為業(yè)主，確實有對房屋維護管理的義務，避免給相鄰的不動產(chǎn)權利人帶來損害。”滕佳琪一邊解釋法律條款，一邊遞上宣講傳單，“您也可以電話咨詢上邊的律師。”
“‘法律明白人’從村（社區(qū)）干部、人民調解員、駐村（社區(qū)）輔警、網(wǎng)格員等中遴選，起到法律法規(guī)講解員、矛盾糾紛調解員、法治活動組織員、法律援助引導員等作用。”黑龍江省司法廳黨委書記、廳長崔永洪說。目前，黑龍江為每個建制村（社區(qū)）配備至少3名“法律明白人”，全省3萬余名“法律明白人”就在群眾身邊，實現(xiàn)了農村、社區(qū)全覆蓋。
湖南實現(xiàn)人民調解委員會鄉(xiāng)村全覆蓋——
多元解紛 及時高效化解矛盾
易建華到盛庚如家里時，他正在炒菜，灶臺上的火燒得正旺，鍋里的油煙一個勁兒地冒。“老盛，今天無論如何都要聊一聊。”易建華說。
在湖南省長沙縣江背鎮(zhèn)金洲村，人人都知道，盛庚如是“釘子戶”。原來，村里有一座始建于1869年的盛家老屋。老屋由100多間土磚房組成，曾經(jīng)居住著20余戶人家。近年來，村里規(guī)劃對老屋進行提質修繕，打造鄉(xiāng)村旅游景點。在村兩委的動員下，絕大多數(shù)住戶積極配合，陸續(xù)搬離。但無論村干部怎么做工作、給幫扶，年逾六十的盛庚如就是不愿搬。
無奈之下，鄉(xiāng)親們想到了退休回村的易建華，請他出面。易建華是金洲村人民調解委員會成員。
“你看，這土磚房破破爛爛，也不安全。你有什么想法、要求，都可以提出來，我?guī)У酱迳先ァ！币捉ㄈA說。
“雖然我不是低保戶，但生活確實困難。沒錢建新房，我能搬去哪？”盛庚如說出自己的困難。這讓易建華松了一口氣：“只要老盛肯提出訴求，事情就有轉機。”
在易建華的協(xié)調下，村委會為他們一家辦好建房證，并想方設法爭取了10萬元資金，建好占地約100平方米的新房，新房距離盛家老屋不到100米。
易建華參與基層治理的故事，是湖南大力開展法治鄉(xiāng)村建設的生動剪影。
近年來，湖南在鄉(xiāng)村地區(qū)建強人民調解組織，實現(xiàn)人民調解委員會鄉(xiāng)村全覆蓋，并配齊配強人民調解員13萬余人。同時，深入實施村（居）法律顧問制度，6553名律師、基層法律服務工作者組成的村（居）法律顧問隊伍常年開展鄉(xiāng)村法律服務，為群眾提供咨詢引導、矛盾糾紛化解等服務。“村里大小事，我們都參與進來。遇上法律方面把不準的問題，我們會及時跟律師聯(lián)系，咨詢專業(yè)意見。”易建華說。
圍繞婚姻家庭、鄰里、山林土地等領域糾紛，湖南加強糾紛的源頭預警和化解，努力將問題解決在基層。
甘肅全省17494個村（居）配齊法律顧問——
深入淺出 優(yōu)化法律咨詢服務
在甘肅省蘭州市永登縣龍泉寺鎮(zhèn)龍泉村，每周四，村兩委成員、網(wǎng)格員等都會在村黨群服務中心值班，村民可前來提意見、說困難。
前不久，村黨支部書記魏芳道了解到，村民孫建國租了村民魏文道的3.5畝地兩年，租金一共是700元錢，但一直沒付。孫建國認為，這兩年，自己平整好了這塊地，花費了不少時間和精力，現(xiàn)在這塊地被納入了高標準農田，可以不用給租金了。魏文道卻不這么認為，兩人鬧起了矛盾。
了解到這一情況之后，魏芳道和村干部們一邊講明合同的法律意義，一邊動之以情，緩和關系。最后，孫建國履行了合同，兩人握手言和。“我們帶頭引導群眾辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，積極推進法治鄉(xiāng)村建設。而鄉(xiāng)村法治建設可以有效維護農村社會的正常秩序，激發(fā)農民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力。”魏芳道說。
張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)速展村，開了一場和村里重要資產(chǎn)租賃有關的會議。關于村上農家樂的經(jīng)營，村兩委和村民代表認真討論，法律顧問則對合同的法律風險進行審核，提出意見。
村兩委班子根據(jù)這些意見，進一步與村民進行溝通，在法律顧問的幫助下妥善修改租賃合同。“速展村靠近旅游景區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，村里有關合同的審定、法律知識的宣講，都離不開法律顧問的幫助。”速展村黨支部書記王鑫說。
近年來，甘肅省推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”模式，深入推進“數(shù)字法治·智慧司法”建設，持續(xù)推動“一村（居）一法律顧問”工程，全省17494個村（居）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，開展土地糾紛、環(huán)境污染、婚姻家庭、食品藥品等領域法律咨詢13.1萬人次，法治惠民實效不斷提升。甘肅朝蓬律師事務所律師王向前說：“圍繞特定群體的需求，我們會有針對性地選取案例進行講解，讓這些專業(yè)的法律知識更加通俗易懂。”
《 人民日報 》（ 2023年11月17日 11 版）