2024年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，“加力實施城中村和危舊房改造”。城中村改造一頭連著民生保障，一頭連著城市發(fā)展，備受社會關(guān)注。怎么保證工程進度？如何規(guī)劃設(shè)計，讓居民住得舒適？因地制宜推進這項工作，云南昆明普自社區(qū)城中村改造項目提供了一個觀察樣本。
——編 者
最近，云南省昆明市官渡區(qū)普自社區(qū)居民李勤驚喜地發(fā)現(xiàn)，普自社區(qū)城中村改造二期項目的施工進度加快了：車輛進出頻繁，大型機械開挖基坑，工地每天都有新變化。“聽社區(qū)工作人員說，春節(jié)前有兩棟回遷樓已經(jīng)開始施工，其中就有我家的房子。”李勤說。
官渡區(qū)城市更新改造局局長葉佶表示，得益于二期項目2024年初獲批住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批城中村改造專項借款（以下簡稱“專項借款”），不少居民有望更快搬入新家，告別城中村擁擠不便的居住環(huán)境。
普自社區(qū)位于昆明市主城區(qū)與呈貢新城之間，改造前臟亂差現(xiàn)象突出。普自社區(qū)黨總支書記劉亞龍回憶：“居民的自建房建得很密集，道路逼仄、會車困難。路面坑洼不平，雨季時淹水積水問題嚴重，社區(qū)得組織人力挨家挨戶發(fā)放防洪袋。”
一路之隔的新建小區(qū)居住環(huán)境優(yōu)美舒適，讓普自社區(qū)的居民羨慕不已。“啥時候能住進寬敞的小區(qū)房？”住了一輩子自建房，年過七旬的李勤心情迫切。2021年4月30日，好消息傳來，普自社區(qū)被納入城中村改造項目，征遷工作正式啟動。
在官渡區(qū)，類似普自社區(qū)的城中村不少，昆明市計劃改造的城中村項目中，超1/4的項目位于官渡區(qū)，全區(qū)回遷房建設(shè)面積約400萬平方米。為了讓回遷居民盡早住進新房，官渡區(qū)分批推動城中村改造工作。“優(yōu)先改造安全隱患突出、居民需求迫切的項目。”葉佶介紹，2024年全區(qū)完成回遷房建設(shè)135萬平方米，預(yù)計在2026年12月31日之前，官渡區(qū)能全面完成納入專項借款的回遷房建設(shè)，并交付使用。
居民城中村改造意愿強烈，如何解決資金問題，讓過渡安置有保障、項目建設(shè)更迅速？
普自社區(qū)城中村改造項目分為一期、二期，涉及近2800名居民。一期項目改造期間，承擔回遷房建設(shè)的地產(chǎn)商遭遇資金困難，建設(shè)進度緩慢，給居民發(fā)放的過渡安置費也受到影響。
過渡安置費是居民在城中村改造期間的重要收入來源，葉佶說：“無論發(fā)生什么情況，我們都會按照協(xié)議約定，保證居民能領(lǐng)到過渡安置費。”官渡區(qū)在厘清支付責任的前提下籌措資金，避免居民生產(chǎn)生活受到較大影響。
為加快建設(shè)進度，一期項目中政府將工程建設(shè)資金直接支付到施工企業(yè)，避免建設(shè)資金被開發(fā)商挪用、回遷房不能按期交付的問題，還保障了參建企業(yè)工人工資。2023年6月12日，一期項目竣工驗收，1307套回遷安置房順利交付，村民搬進新家。
二期項目也在持續(xù)推進，在前期缺少資金保障的情況下，項目采取設(shè)計—采購—施工的墊資模式，區(qū)政府按年撥付資金，在前期準備工作完善后實現(xiàn)較早開工。
專項借款主要提供給資金能平衡、征收補償方案成熟的項目。“得益于前期開工較早的便利條件，2024年初，二期項目爭取到19.7億元的專項借款，從墊資轉(zhuǎn)向全資建設(shè)模式，成為全國專項借款支持下首批取得回遷安置房建設(shè)‘四證’的城中村項目。”葉佶說。
建設(shè)怎樣的房子，才能讓居民享受城中村改造的益處？已經(jīng)交付的普自社區(qū)一期回遷安置小區(qū)，樓棟間隔寬敞，內(nèi)部綠化優(yōu)美，健身設(shè)施和活動廣場一應(yīng)俱全。
“新房子的戶型南北通透，采光很好，比擁擠的自建房舒服。”搬進新家后，普自社區(qū)居民李紹華十分開心。
“一期回遷房設(shè)計成兩梯六戶的板式結(jié)構(gòu)，居住品質(zhì)不亞于周邊的商品房。”官渡區(qū)矣六街道辦事處項目建設(shè)推進中心副主任馬智璞說。
適度降低回遷安置小區(qū)容積率，是官渡區(qū)城中村改造中的重要舉措。“這樣能切實提高回遷房居住品質(zhì)，讓居民共享城中村改造的成果。”葉佶說。
除了提高住房品質(zhì)，普自社區(qū)周邊的配套設(shè)施也十分完善。李紹華的外孫女在距社區(qū)僅一路之隔的小學(xué)讀書，“站在陽臺就能看到外孫女上下學(xué)！”
“一期項目對面就是小學(xué)，周邊還有初中、高中及醫(yī)院。二期項目計劃配建2000平方米的菜市場和3700平方米的老年人服務(wù)站點，各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總面積達1.4萬平方米。”馬智璞說。
官渡區(qū)還將城中村改造和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展相結(jié)合，積極支持片區(qū)內(nèi)的野生菌交易市場原址提質(zhì)升級，支持培育做強做大野生菌產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
“一頭連著民生保障，一頭連著城市發(fā)展，我們將繼續(xù)因地制宜實施城中村改造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新生態(tài)圈，實現(xiàn)區(qū)域的高水平均衡發(fā)展。”葉佶表示。
《 人民日報 》（ 2025年01月06日 02 版）