近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），細(xì)化部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作。如何認(rèn)識《規(guī)劃》的重要意義？如何抓好落實？記者采訪了有關(guān)專家。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，實現(xiàn)開局好、起步穩(wěn)、基礎(chǔ)牢
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)開局好、起步穩(wěn)、基礎(chǔ)牢。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)介紹——
糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.45億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，全國糧食總產(chǎn)量突破1.4萬億斤，人均糧食占有量500公斤左右。
脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。2024年前三季度，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元，比上年同期實際增長6.5%。
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升。去年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超過18萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.61。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢。
鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，對生活垃圾進(jìn)行收運處置的村莊占比穩(wěn)定在90%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。2024年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到1300多萬人，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。
農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。15億畝承包地確權(quán)到2億多農(nóng)戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別超過400萬家、210萬個。
“當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的環(huán)境更趨復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。”黃漢權(quán)列舉道：城鄉(xiāng)居民食物消費升級，要求進(jìn)一步提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)演變，要求加快提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平；縮小城鄉(xiāng)差別，要求持續(xù)增加農(nóng)民收入；激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力動力，要求全面深化農(nóng)村改革，“落實落細(xì)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)任務(wù)，對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)根基具有重要意義。”
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動
習(xí)近平總書記指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力表示，黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同實施，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置穩(wěn)步推進(jìn)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，“下一步，要以加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”
一是暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道。深入實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。完善城市落戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。建立健全資源要素下鄉(xiāng)激勵機制，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、數(shù)據(jù)匯聚的良性循環(huán)。健全鄉(xiāng)村人才保障機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興需要。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資金投入保障機制。
三是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)變化，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。推動農(nóng)村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。
四是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足整個縣域統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展就業(yè)容量大、用地集約的縣域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
五是加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強對鄉(xiāng)村的輻射和帶動能力。
抓實抓細(xì)各項工作，繪就鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷
“要抓實抓細(xì)各項工作，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繪就鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷。”黃漢權(quán)分析了下一步工作的重點。
全方位夯實國家糧食安全根基。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，深入實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動和糧食單產(chǎn)提升工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大大豆油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，多種方式推進(jìn)鹽堿地綜合利用。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。強化監(jiān)測和幫扶，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。做好就業(yè)幫扶，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的多樣化特色種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。強化科技支撐、質(zhì)量控制、產(chǎn)品營銷，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和倉儲物流基地。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。
加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共資源共建共享機制。
提升鄉(xiāng)村治理水平。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。引導(dǎo)和規(guī)范以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
全面深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全鄉(xiāng)村全面振興投入機制。
《 人民日報 》（ 2025年01月24日 02 版）