為深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的重要一環(huán)，近期北京市陸續(xù)出臺了五個平原新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案。2月13日，北京市召開“深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 推動平原新城高質(zhì)量發(fā)展”主題新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)情況。
“當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進入全方位、高質(zhì)量深入推進階段。平原新城需要進一步提升發(fā)展能級，在推動新時代首都高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)中，更加有力承擔(dān)好承接、引領(lǐng)、聯(lián)結(jié)、支撐的主體功能，更好將首都發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為京津冀協(xié)同發(fā)展動能。”北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲說。
全面提升綜合承載能力
按照北京城市總體規(guī)劃，平原新城指順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)，是構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的重要一環(huán)。
“中心城區(qū)向外30至50公里是通勤圈，是都市圈率先發(fā)展的重點區(qū)域，平原新城正位于這個圈層。”楊秀玲介紹，北京將通過戰(zhàn)略賦能、要素賦能、品質(zhì)賦能、政策賦能等“四項賦能”，全面提升平原新城綜合承載能力。
五個方案對新城發(fā)展方向進行了進一步明確：順義重點建設(shè)臨空經(jīng)濟先行區(qū)、產(chǎn)城融合國際新城；大興重點建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、繁榮開放國門新城；亦莊重點建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力典范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)綜合新城；昌平重點建設(shè)科技創(chuàng)新活力區(qū)、產(chǎn)教融合未來新城；房山重點建設(shè)科教融合文化名區(qū)、新質(zhì)智造產(chǎn)業(yè)新城。
按照北京城市總體規(guī)劃，平原新城規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、建筑規(guī)模總量約占北京全市四成。改革創(chuàng)新資源要素配置方式，北京將在平原新城率先開展人才引育留用相關(guān)政策試點，擴大有效投資集中支持重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提高土地利用強度和管控彈性。“通過加大資源要素傾斜支持力度、提升要素邊際效益，集中力量推動新城實現(xiàn)跨越式發(fā)展。”楊秀玲說。
北京將持續(xù)加強平原新城交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。包括：推動超50公里軌道交通線路和超150公里高快速路建設(shè)，加快形成與中心城區(qū)、城市副中心、環(huán)京周邊地區(qū)半小時交通圈，優(yōu)先布局顯示度高、群眾獲得感強的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源等。
此外，北京將聚焦平原新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等政策創(chuàng)新試點和集成，強化人城產(chǎn)融合、職住商平衡，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)治理，增強新城發(fā)展動力活力。
經(jīng)過近年發(fā)展，目前平原新城經(jīng)濟總量接近萬億元規(guī)模，常住人口占北京全市超三成，與環(huán)京地區(qū)已形成多個跨界城市組團。
加快提升發(fā)展能級
近年來，北京大力加強“四個中心”功能建設(shè)，積極推動“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，平原新城是“五子”聯(lián)動的重要承載區(qū)。
按照方案，北京將在平原新城加快重大科技設(shè)施等創(chuàng)新資源導(dǎo)入，支持新城依托重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)積極承接“三城”科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大“國產(chǎn)芯”“生物藥”“智能車”“機器人”“中國星”等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。
北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任孔磊介紹，亦莊新城將加緊建設(shè)北京人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地，打造政務(wù)、“三醫(yī)”、交通等數(shù)據(jù)專區(qū)，構(gòu)建全域人工智能之城；加快可重復(fù)使用運載火箭工程研制和創(chuàng)新中心建設(shè)；前瞻布局新型顯示、6G等領(lǐng)域，建設(shè)“量子未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破5000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收達到“雙萬億”規(guī)模，高層次、高技能人才突破萬人。
昌平區(qū)入駐高校41所，40個全國重點實驗室、210個工程技術(shù)中心，形成了醫(yī)藥健康、先進能源、先進制造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。“全區(qū)2024年GDP增長6.6%、增速居全市第一。”昌平區(qū)區(qū)長劉曉東表示，昌平將在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)向新、城市煥新方面發(fā)力，以昌平國家實驗室以及央企研究院、高校全國重點實驗室為支撐，打造國家重點實驗室創(chuàng)新集群。
在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，聚焦“六鏈五群”率先形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同新格局，北京將在新城落地一批延鏈補鏈強鏈和區(qū)域協(xié)同的重大項目，推動更多創(chuàng)新成果在新城和毗鄰地區(qū)轉(zhuǎn)化。
以大興區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)為例，目前該區(qū)已培育引入各類專業(yè)服務(wù)平臺超120家，中國食品藥品檢定研究院等12家國家級院所入?yún)^(qū)落戶。大興區(qū)區(qū)長劉洋介紹，大興將構(gòu)建“3+2+N”千億產(chǎn)業(yè)集群，增強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，在天津、河北等地設(shè)立生產(chǎn)線，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同的發(fā)展局面。
此外，北京還將在平原新城加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、流通交易等改革先行先試；營造消費新場景，建設(shè)“雙樞紐”國際消費橋頭堡；拓展國際合作交流新空間，加快國際合作園區(qū)建設(shè)。
著力提升宜居宜業(yè)水平
人民城市為人民。平原新城將重點聚焦新城青年人才和“老老人”“小小孩”需要，優(yōu)化住房供給，深化老城煥新，大幅提升公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)花園城市樣板，營造高品質(zhì)公共空間。
“我們正以‘構(gòu)建世界一流的科教及產(chǎn)業(yè)融合新城’為目標(biāo)，舉全區(qū)之力支撐好良鄉(xiāng)大學(xué)城發(fā)展。”房山區(qū)區(qū)長底志欣介紹，“今年，入駐高校11個校園重點項目將開工建設(shè)，同時我們會持續(xù)完善校園周邊商業(yè)、醫(yī)療等設(shè)施，打造涵蓋城市畫廊、河邊綠道的‘花園式大學(xué)城’。”
順義將強化交通對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。順義區(qū)區(qū)長崔小浩介紹：“今年將開工建設(shè)R4線一期，項目建成后，市民從順義燕京橋站坐車，無需換乘，10分鐘即可到達首都機場3號航站樓，30多分鐘到達東二環(huán)。”
近期，北京市規(guī)劃自然資源委印發(fā)了《北京市平原多點地區(qū)“好房子”規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)要點（試行）》，在豐富居住空間形式、補充基礎(chǔ)公共服務(wù)功能、豐富城市空間形態(tài)等多個方面提出創(chuàng)新舉措。“技術(shù)要點提出可增加封閉或開敞陽臺，允許套內(nèi)面積比較大的住宅在起居室設(shè)置一定比例面積的挑空空間。”北京市規(guī)劃自然資源委副主任楊浚介紹，通過提高住宅得房率，讓老百姓更有獲得感。
結(jié)合中心城區(qū)醫(yī)療資源功能疏解，北京還將根據(jù)平原新城發(fā)展需要布局宣武醫(yī)院、兒童醫(yī)院等新院區(qū)，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源更均衡、城市功能更完善。
據(jù)介紹，為有力支撐平原新城高質(zhì)量發(fā)展，北京依據(jù)各平原新城特點和實際，“一區(qū)一策”形成了各具特色的高質(zhì)量發(fā)展實施方案，重點圍繞規(guī)劃實施、用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才吸引、城市活力等提出了一系列支持政策。
“實施方案印發(fā)只是一個開始。”楊秀玲表示，后續(xù)北京將逐年制定工作要點，細化任務(wù)清單、項目清單、政策清單，扎實推動任務(wù)落實，進一步攜手津冀打造現(xiàn)代化首都都市圈，推動打造先行區(qū)、示范區(qū)。
《 人民日報 》（ 2025年02月14日 02 版）