黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發(fā)展，出臺一系列鼓勵和支持民營經濟發(fā)展的重大舉措。為進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)家投身中國式現(xiàn)代化的信心，促進民營經濟持續(xù)、健康和高質量發(fā)展，根據(jù)黨的二十屆三中全會《決定》，經過有關方面和社會的共同努力，《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》）于2025年4月30日正式頒布。這是我國民營經濟發(fā)展史上一件里程碑式大事，是全國億萬非公有制經濟人士翹首以盼的好事。
黨的方針政策成為法律，彰顯黨和國家鼓勵、促進民營經濟發(fā)展的堅定決心
習近平總書記高度重視民營經濟的健康發(fā)展和高質量發(fā)展，充分肯定民營經濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的重要地位和積極作用，殷切希望廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現(xiàn)代化的促進者。黨中央、國務院于2019年12月發(fā)布關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，2023年7月發(fā)布關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見。
對非公有制經濟認識的深化和民營經濟的發(fā)展壯大，提出了把黨的方針政策法治化的客觀要求，也為制定一部符合時代要求的、有利于非公有制經濟發(fā)展的專門法律奠定了實踐基礎。順應這一大勢，黨的二十屆三中全會提出“制定民營經濟促進法”的明確要求。
經過一年多的深入細致認真工作，這部關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律正式頒布，充分彰顯了黨和國家鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展的堅定決心，表明我國促進民營經濟發(fā)展的方針政策轉化為神圣的法律，必將進一步統(tǒng)一全社會對促進民營經濟發(fā)展的理論認識和實踐認同，必將進一步調動民營企業(yè)家和非公有制經濟人士投身中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發(fā)展
《民營經濟促進法》堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。
該法第一條開宗明義地規(guī)定，為優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，發(fā)揮民營經濟在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)憲法，制定本法。該法第二條規(guī)定，國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展等社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。該法第三條規(guī)定：民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。
《民營經濟促進法》把對民營經濟組織平等對待的要求落下來，保障其公平參與市場競爭。
在市場準入環(huán)節(jié)，該法規(guī)定：國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。
在生產經營環(huán)節(jié)，該法規(guī)定：國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。
在公共資源交易方面，該法規(guī)定：公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。
在金融服務方面，該法規(guī)定：金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織。
堅持依法平等保護，切實保障民營經濟組織及其經營者的各種合法權益
《民營經濟促進法》堅持問題導向，聚焦民營企業(yè)重點關切的權益保護問題，立足我國社會主義制度和國情，明確法律要求，增強制度剛性，給廣大民營企業(yè)家吃下“定心丸”。
該法明確：民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利、經營自主權，民營經濟組織經營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
該法規(guī)定：國家機關及其工作人員依法開展調查或者要求協(xié)助調查，應當避免或者盡量減少對正常生產經營活動產生影響。
該法要求：任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物。
該法規(guī)定：國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時向民營經濟組織支付賬款。有了這條法律規(guī)定，惡意拖欠將成為違法行為，這就為民營經濟組織維護權益提供了法律依據(jù)。
該法也對輿論關注較多的異地執(zhí)法作了嚴格限定：規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法。
堅持多環(huán)節(jié)多方式鼓勵、支持，促進民營經濟健康發(fā)展和高質量發(fā)展
《民營經濟促進法》明確以多種方式鼓勵和支持民營經濟組織發(fā)展，推動民營經濟在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
該法規(guī)定：支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經濟組織在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級，參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設。
該法也規(guī)定：督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業(yè)服務能力，提高為民營經濟組織提供金融服務的水平。支持符合條件的民營經濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
該法還規(guī)定：國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。國家加強對民營經濟組織及其經營者原始創(chuàng)新的保護。
注重在鼓勵支持中，規(guī)范和引導民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長
黨和國家對民營經濟發(fā)展的鼓勵和支持是一貫的，對民營經濟健康發(fā)展的規(guī)范和引導也是一貫的，這是鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展這一憲法和法律要求的應有之義，也體現(xiàn)了黨和國家對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的真正愛護和殷切期望。
《民營經濟促進法》在總則中強調：民營經濟組織及其經營者應當擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設。民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。
習近平總書記指出，新時代新征程民營經濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。廣大民營企業(yè)家要以《民營經濟促進法》頒布為契機，尊法學法守法用法，胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經營、先富促共富，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
（作者為十四屆全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任，本報記者劉志強整理）
《 人民日報 》（ 2025年05月07日 10 版）