習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。”保障勞動者獲得勞動報酬、勞動保護(hù)、休息休假等方面的權(quán)益，是維護(hù)勞動者生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的題中之義和內(nèi)在要求。今年的《政府工作報告》提出：“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，以平臺用工等為代表的新就業(yè)形態(tài)也快速發(fā)展，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面發(fā)揮了重要作用，但在勞動者權(quán)益保障上也面臨新問題新挑戰(zhàn)。走中國特色人權(quán)發(fā)展道路，始終堅持以人民為中心的人權(quán)理念，必須與時俱進(jìn)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，切實維護(hù)好勞動者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的勞動者，新就業(yè)形態(tài)勞動者具有更多的工作自主性、靈活性。例如，外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者在選擇工作時間和工作地點上具有較大自主性；同時，平臺企業(yè)可以借助算法對勞動者的工作過程進(jìn)行更為有效的指示、監(jiān)督和考核。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，既要守正，充分依據(jù)現(xiàn)有勞動法律制度，維護(hù)好勞動者在工資、工時、社會保障等方面的各項基本權(quán)益；也要創(chuàng)新，積極拓展權(quán)益保障思路，在保護(hù)方式上采取新舉措新辦法，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如，豐富法律工具箱，除了落實好相關(guān)勞動法規(guī)范，還應(yīng)發(fā)揮好行政指導(dǎo)等柔性措施的作用，對尚處于不斷變化之中的新就業(yè)形態(tài)，既規(guī)范其發(fā)展，又為其商業(yè)創(chuàng)新保留較大空間。進(jìn)一步拓展權(quán)益保障方式。比如，對于不能建立勞動關(guān)系，無法適用工傷保險制度的勞動者，我國開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者辦理職業(yè)傷害保障時，采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，不以工資總額作為繳費基數(shù)，促進(jìn)解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。
推動立法、行政、司法協(xié)同發(fā)力。新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障覆蓋勞動者各方面權(quán)益，必須堅持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，形成保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的強(qiáng)大合力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在立法、行政、司法等各方面作出科學(xué)部署、采取有力措施，切實把新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作抓實落細(xì)。在立法上，全國人大常委會2021年修改安全生產(chǎn)法，將平臺用工納入調(diào)整范圍，規(guī)定“平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，為預(yù)防和減少新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害提供法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)也積極行動，發(fā)布一系列規(guī)范性文件，推動平臺企業(yè)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。比如，2021年人力資源和社會保障部會同國家發(fā)展改革委等部門共同制定了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，就落實公平就業(yè)制度、消除就業(yè)歧視，健全最低工資和支付保障制度，完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度作出規(guī)定，推動補齊新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障短板。司法機(jī)關(guān)也通過發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議專題指導(dǎo)性案例等方式，為新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定提供了法律指引。
促進(jìn)勞動法治和數(shù)字法治相得益彰。我國在加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面積極作為、勇于創(chuàng)新、取得成效，得到國際社會關(guān)注和肯定。但也要看到，新就業(yè)形態(tài)還在不斷發(fā)展變化，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障也要不斷完善。有效規(guī)范新就業(yè)形態(tài)中不同的用工方式，關(guān)鍵是要把勞動法治和數(shù)字法治貫通起來、結(jié)合起來，綜合運用多種法治手段，在勞動法治與數(shù)字法治相互促進(jìn)、相得益彰中全方位加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。在勞動法治方面，以規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)為重點，健全勞動法律法規(guī)，由國家進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動者在工資支付保障、工作時間、休息休假、集體協(xié)商等方面強(qiáng)制性的最低勞動條件標(biāo)準(zhǔn)，避免用工主體過分壓低勞動條件、侵害勞動者權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動者依托平臺企業(yè)提供服務(wù)，平臺企業(yè)普遍使用算法對業(yè)務(wù)經(jīng)營和勞動用工進(jìn)行管理，處理大量勞動者數(shù)據(jù)。因此，還應(yīng)聚焦算法濫用、勞動者個人數(shù)據(jù)保護(hù)等問題，合理確定政府機(jī)關(guān)、平臺企業(yè)等相關(guān)主體的法律責(zé)任，在數(shù)字法治方面筑起保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法治屏障。比如，市場監(jiān)管總局等部門出臺《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限，通過推動算法透明和公平，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者享有更全面、更深入、更有效的權(quán)益保障。
（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
《 人民日報 》（ 2025年05月07日 09 版）