隨著城市化進程的不斷深入，一些老舊城區(qū)日益面臨人口密度大、人員流動性強、遠年住宅與老舊小區(qū)集中、物業(yè)管理缺位與居民自治難題相互交織的復雜局面。如何通過有效治理提升群眾家門口的獲得感、幸福感，成為擺在治理者面前的一道必答題。
2024年以來，天津市河北區(qū)積極適應城市發(fā)展新形勢、基層治理新任務、居民群眾新需求，扎實推進強基賦能工程，進一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能，不斷提升群眾“家門口事”的治理水平。
組織建在家門口
菜市場設黨支部讓百姓“菜籃子”拎出幸福感
清晨6點，河北區(qū)鐵東路街道宜景菜市場已是一派繁忙。攤位前“黨員示范崗”的紅色標識格外醒目，程肖飛正將一袋袋分裝好的雜糧擺上貨架。他說：“黨員身份掛出來，進貨更要嚴把關。”
眼前整潔有序的標準化菜市場，此前卻是遠近聞名的雜亂市場。2018年市場升級改造時，黨建指導員邊文君帶著任務進駐。據他回憶：“當時商戶80%是外來務工人員，市場環(huán)境臟亂，菜葉遍地，顧客投訴不斷。”
“菜市場是重要的民生場所，是否有序，關乎群眾的獲得感、幸福感。”河北區(qū)委組織部分管日常工作的副部長高亮說。近年來，河北區(qū)開展菜市場黨建引領力提升工程，著力打造黨員群眾凝心、企業(yè)商戶暖心、居民百姓放心的菜市場。具體做法上，市場黨組織主導，黨員與商戶聯動，還注重將菜市場管理方的黨員負責人納入黨組織領導班子，在每個菜市場打造黨建工作指導站，選派“兩新”組織專職黨務工作者駐站服務。
“市場黨組織怎樣發(fā)揮作用？”程肖飛最初滿心疑惑。但當看到黨員商戶率先掛出“衛(wèi)生自檢表”，主動清理門前垃圾，他漸漸改了主意。“人家真把這兒當自家客廳打理。”在他們感召下，2019年，程肖飛遞交了入黨申請書。
如今在宜景菜市場，8名黨員中既有管理人員，也有像程肖飛這樣的黨員商戶。水果攤主劉辛就是新發(fā)展的90后黨員，他的攤位前總擺著便民藥箱和共享充電寶。“黨員身份不是招牌，是責任。”這位來自江蘇徐州的小伙說。
“過去比誰嗓門大，現在比誰服務好。”邊文君翻開工作日志，記錄著市場的變化：衛(wèi)生投訴下降92%，顧客回頭率提升至85%，14名商戶主動遞交了入黨申請書。
目前，河北區(qū)15家菜市場全部建立黨支部，黨員攤位“亮身份、亮承諾、亮服務”，280余家黨員以及入黨積極分子、入黨申請人商戶納入亮身份行列，讓百姓“菜籃子”拎出幸福感——全區(qū)菜市場內的誠信糾紛下降30%以上，居民群眾對市場滿意度達到92%，市場交易額較之前增長15%以上。
資源聚在家門口
新就業(yè)群體與社區(qū)黨組織實現“雙向奔赴”
夜幕下，美團騎手校澤軒正騎著電動車穿梭于樓宇之間，行至王串場街道一個小區(qū)門口，“咯噔”一聲，電動車一陣顛簸。他下車檢查，“井蓋松動了！”校澤軒趕忙拿出手機拍照，上傳到“驛警巡邏隊”微信群中。
“第二天我再次路過這個小區(qū)，發(fā)現井蓋已經修好了。”校澤軒笑著說，這已經不是他第一次參與排除安全隱患了。“我們每天穿行在大街小巷，既是送餐員，也是安全隱患排查員。”校澤軒說。
在河北區(qū)，像校澤軒這樣主動參與基層治理的騎手并非個例。王串場街道煥玉里社區(qū)黨委書記、居委會主任張言介紹，社區(qū)強化黨建引領，依托河北區(qū)首個新就業(yè)群體黨支部，吸納周邊站點的120余名騎手、快遞員，化身“移動探頭”，參與基層治理。
“這其實是我們與社區(qū)黨組織的‘雙向奔赴’。”美團王串場站副站長施厚任領著記者來到街邊一個“驛路有愛”站點，里面擺有應急藥品、微波爐、飲水機等用品。他說：“注冊騎手刷臉可進，物品很實用，讓我們感受到社區(qū)滿滿的關心。”
新就業(yè)群體的需求在哪里，黨建服務的觸角就延伸到哪里。近年來，河北區(qū)推行新就業(yè)群體“暖新十五條”舉措，打造“十分到家”服務圈、272個“驛路有愛”站點。還與天津市第二醫(yī)院共建“騎手門診”，為騎手提供專屬掛號通道和義診服務。
事實上，這只是把資源匯聚到群眾家門口的一個縮影。高亮介紹，河北區(qū)找準黨建工作與商居發(fā)展的結合點，全區(qū)社區(qū)黨委與轄區(qū)機關企事業(yè)單位、社會組織等的黨組織均確定了1—2個共建項目，推進社區(qū)建設微更新、志愿服務等暖心工程。
在望海樓街道，昆云里社區(qū)黨委書記、居委會主任李美迪帶著記者走進“移動愛家便民坊”——這里曾是一間閑置房屋，如今變身為智能服務綜合體。中國移動天津分公司通過“社區(qū)合伙人”機制入駐后，不僅提供寬帶義診、智慧養(yǎng)老產品體驗，還將文創(chuàng)產品銷售額的50%注入社區(qū)基金，用于幫扶困難群體。
此外，昆云里社區(qū)還引入創(chuàng)新創(chuàng)意項目和社會組織等第三方機構，以“志愿+低償”的經營模式，提供插花、舞蹈、國畫、書法、非遺制作等多門課程，讓居民群眾生活更豐富。
矛盾解在家門口
“陽光物業(yè)”重塑物業(yè)與業(yè)主的信任紐帶
暮色中的鴻順里街道律笛里社區(qū)海韻家園小區(qū)，74歲的居民李桂琴悠閑地在平整的瀝青路上散步。“你敢想嗎？幾年前，我們這還是有名的‘矛盾小區(qū)’。”李桂琴對記者說。
海韻家園小區(qū)建成于2006年，地處繁華市區(qū)，初上市時也是“一房難求”。然而，隨著時間推移，小區(qū)業(yè)主與原物業(yè)公司、業(yè)委會之間矛盾頻發(fā)，2022年之前，各級部門接到的投訴達400余次。
原因何在？“問題就出在物業(yè)公司的‘暗箱操作’上。”律笛里社區(qū)黨委書記、居委會主任李佳鑫回憶，過去，物業(yè)收支不透明、服務縮水，居民與物業(yè)矛盾激化，物業(yè)費收繳率一度跌破50%。
機制破冰，讓物業(yè)在陽光下運行。2022年，河北區(qū)創(chuàng)新推出的“陽光物業(yè)”模式——以黨建為引領，以公開透明為重點，重塑物業(yè)與業(yè)主的信任紐帶。
在街道黨工委帶領下，律笛里社區(qū)黨委通過物業(yè)聯席會議、議事會、網格員入戶等形式，廣泛收集并回應居民意見和建議。在前期業(yè)委會未能充分履行職責、任期屆滿后自行解散的情況下，社區(qū)黨委按樓棟推選出39名業(yè)主代表成立監(jiān)督委員會，黨員業(yè)主代表超過半數，最終又從39名業(yè)主代表中選出3人組成執(zhí)行小組，增加執(zhí)行力。
社區(qū)黨委先后組織召開6次業(yè)主大會，將“陽光物業(yè)”核心內容寫入小區(qū)規(guī)約，物業(yè)公司選聘由第三方公開招標，業(yè)主大會投票選定；公共收益70%用于設施改造，收支明細每月公示。
如今，新選聘的物業(yè)公司不僅完成20項環(huán)境提升工程，還推出低價維修及免費幫扶老黨員、特困群眾等服務。物業(yè)經理于德坦言：“新模式讓物業(yè)從‘逐利商人’回歸‘小區(qū)管家’定位，精細的服務換來的是居民與物業(yè)的‘雙贏’。”數據顯示，目前海韻家園物業(yè)費收繳率躍升至95%，滿意度從45%提升至93%。
“基層治理不能只當救火隊員，得把矛盾化解機制建在群眾家門口。”鴻順里街道黨工委書記范世東說，街道已對轄區(qū)全部小區(qū)完成了基礎調研和科學評估，制定了具體計劃和工作臺賬，梳理出各小區(qū)存在的問題、解決辦法。
“物業(yè)管理小切口，撬動基層大治理。”河北區(qū)委社會工作部部長仲旭進一步介紹，今年將在全區(qū)192個小區(qū)推廣“陽光物業(yè)”模式。
“近年來，我們還依托社區(qū)、樓宇等各級各類黨群服務中心，打造‘北岸議事會客廳’，針對群眾所需所盼，定期發(fā)布會客計劃。”河北區(qū)委常委、組織部部長徐玉彬介紹，通過個性化、定制化議事會客安排，河北區(qū)邀請“兩代表一委員”、律師等為居民、企業(yè)定期提供法律服務矛盾調處等服務，把群眾和企業(yè)急難愁盼問題解決在家門口。
徐玉彬表示，河北區(qū)將持續(xù)深化黨建引領基層治理，把組織體系建強在群眾家門口、資源力量匯聚在百姓身邊、暖心服務推送到社區(qū)樓棟，讓黨建引領更有力度、基層治理更有精度、民生服務更有溫度。
《 人民日報 》（ 2025年05月13日 19 版）